河北：向污染大戶(hù)開(kāi)刀 以市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)節(jié)能減排

【導(dǎo)讀】河北省政府發(fā)文確定，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)年底前實(shí)行排污權(quán)有償使用。本期觀(guān)點(diǎn)：向污染大戶(hù)開(kāi)刀，以市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

據(jù)報(bào)道，高污染，微利甚至虧損，這是一些重工業(yè)行業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。當(dāng)這樣的行業(yè)不僅難以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，反而因?yàn)楦呶廴?、高耗能給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，就不得不加以治理改造。

河北省政府辦公廳最新印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，7月1日前完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定，年底前四大行業(yè)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國(guó)家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。作為工業(yè)大省，河北省面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省大氣污染物的主要排放源。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北這4個(gè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到1.67億噸，占全省總?cè)济毫康?3%左右，二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，是指在"總量控制"前提下，政府把排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在排污成本大增的情況下，各行業(yè)企業(yè)治污積極性將有所提高，投入力度也會(huì)加大。

關(guān)于環(huán)保治污，此前常常聽(tīng)到"排污費(fèi)"概念。排污權(quán)有償使用和排污費(fèi)的區(qū)別在哪?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)中進(jìn)行評(píng)析。

谷樹(shù)中：排污費(fèi)實(shí)際上就是排污者排出了多少污染物，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，繳納排污費(fèi)，而排污權(quán)實(shí)際上什么呢?允許你最大的污染物排的放總量，就是這個(gè)是一個(gè)量的概念，就是一個(gè)污染物排放總量的概念，一個(gè)是污染物排放的付費(fèi)一個(gè)方式和概念，這實(shí)際上不一樣。實(shí)際上過(guò)去我花多少錢(qián)，排放污染物，花多少錢(qián)，是不是允許我多排，現(xiàn)在排污權(quán)出來(lái)以后，就是說(shuō)最大允許的排放污染量限制死了，不允許超量去排放，如果想超量排放的話(huà)，從市場(chǎng)上找看有沒(méi)有別人把排污權(quán)讓給你的，所以說(shuō)這個(gè)權(quán)可能在一定程度上，比如排污費(fèi)更有強(qiáng)制性，對(duì)企業(yè)污染物排放有限制作用。沒(méi)有人愿意出讓排污權(quán)的話(huà)，只好削減它的排量。如果沒(méi)有排污權(quán)，仍然排污會(huì)面臨狠處罰，強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，相關(guān)的部門(mén)正在籌備建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，跟蹤、服務(wù)各地試點(diǎn)工作?？梢钥隙?，排污權(quán)有償使用和交易有益于污染治理，但是在實(shí)行和推廣過(guò)程中，難免會(huì)遇到大大小小的問(wèn)題。

谷樹(shù)中：首先排污權(quán)的設(shè)定需要比較科學(xué)的手段，而且辦法比較科學(xué)，管理結(jié)果人家比較信服，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，比如說(shuō)根據(jù)歷史的排污的總量，歷史法、或者定額法等等去測(cè)算，這是第一個(gè)環(huán)節(jié)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是這個(gè)區(qū)域的或者流域的這種污染物的排放總量的額度，具體有多少，這也需要測(cè)算，把污染物排放總量的額度，分布到這個(gè)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、方法這也是很關(guān)鍵，另外交易平臺(tái)的建設(shè)，包括這個(gè)排放權(quán)的、排污權(quán)的相關(guān)的信息能不能提供。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞，環(huán)保治污，收費(fèi)也好、有償使用排污權(quán)也好，這些措施都是通過(guò)市場(chǎng)化的手段，促進(jìn)高污染高耗能的行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

劉瑞：我們治污現(xiàn)在是雙管齊下，一個(gè)方面是政府的行為，一個(gè)方面通過(guò)交易的方式，通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)這個(gè)排污權(quán)來(lái)達(dá)到這樣的一個(gè)分化，都有它的利弊，這一次治污更有成效，尤其是交易的排污權(quán)，這個(gè)在美國(guó)90年代治理酸雨的問(wèn)題上，確實(shí)發(fā)揮了一些效果，10年以后的美國(guó)二氧化硫量確實(shí)降下來(lái)了，但是這個(gè)做法有一些各方面的條件具備，如果條件不具備的話(huà)，這個(gè)效果并不明顯，比如說(shuō)二氧化碳的排放，原來(lái)也搞了很長(zhǎng)的二氧化碳的這個(gè)交易排放，但是這個(gè)效果實(shí)際上沒(méi)有酸雨的效果顯著，這是需要我們制定這個(gè)政策需要考慮的。

目標(biāo)排污權(quán)排放它的最大的弊端在于時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)上計(jì)算量還有額度的核定，考驗(yàn)人的智慧，中國(guó)人要慢慢適應(yīng)。河北省推出政策，應(yīng)該說(shuō)急了，河北的污染比較嚴(yán)重的，因此采取雙管齊下的方法來(lái)治理，是可以理解的，但是它確實(shí)需要時(shí)間，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)交易相互之間一種權(quán)利轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，而且隨著這個(gè)價(jià)格的上升，購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)這些企業(yè)，它如果承受不了，面臨是另外一個(gè)方面的問(wèn)題。企業(yè)倒閉或者企業(yè)失業(yè)帶來(lái)的一大堆社會(huì)問(wèn)題，所以你要是這么倒逼它，可能在解決污染問(wèn)題上，可能會(huì)產(chǎn)生別的問(wèn)題，第一政府要兜底，第二就會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題。所以我覺(jué)得在河北省試驗(yàn)這個(gè)事，我們可要拿出時(shí)間來(lái)觀(guān)察一下。

這四大重污染行業(yè)，在河北省來(lái)說(shuō)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有完成之前，環(huán)保也很重視的情況之下，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系問(wèn)題，劉瑞表示：

劉瑞：我覺(jué)得中國(guó)的問(wèn)題和美國(guó)的問(wèn)題稍微有一點(diǎn)區(qū)別地方，就是中國(guó)對(duì)政府的作用還是有一定的，老百姓借助于政府來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制，所以我們可能行政手段在短期內(nèi)比較管用的，但是完全借助行政手段解決問(wèn)題，在長(zhǎng)久來(lái)講，也是有很多的其他方面問(wèn)題，雙管齊下是比較理想的，通過(guò)各種有效的辦法，最后達(dá)成這個(gè)河北省這個(gè)污染排放的降低。