商洛創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范市 打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級版

2013年12月，國家發(fā)改委批復(fù)了商洛市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市實施方案，商洛正式成為陜西唯一、全國首批40個循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)之一。在這份創(chuàng)建地區(qū)名單中，商洛是為數(shù)不多的幾個整體推進循環(huán)經(jīng)濟的地級市之一。2017年，國家考核組將對商洛市國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作進行全面驗收。在迎接“國考”的日子里，商洛市委、市政府正在舉全市之力、聚全市之智，奮力探索著具有商洛特色的循環(huán)經(jīng)濟新模式，開拓創(chuàng)新著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

突圍：既要金山銀山，又要青山綠水

地處秦嶺腹地的商洛，是一個自然、生物和礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，特別是礦產(chǎn)資源尤為豐富。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60余種，有大中型礦床39個，其中鐵、鉬、釩、金等礦種儲量大、品質(zhì)優(yōu)，潛在價值超過3400億元，處于我國280多個地級市的第一個臺階上，是我國金屬與非金屬資源的寶庫。商洛還是國家南水北調(diào)工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障，既承擔著維護區(qū)內(nèi)生態(tài)安全的發(fā)展責任，又承擔著“一江清水供京津”的政治責任。

作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，商洛最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，最大的責任是確保京津供水，最大的任務(wù)是群眾脫貧致富。但擺在眼前的現(xiàn)實是，商洛屬于全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，貧困人口占到全國貧困人口的1%；礦產(chǎn)資源開發(fā)中形成了118座尾礦庫，也占到全國的1%。這“兩個百分之一”，就像壓在商洛頭上的“兩座大山”，嚴重制約著全市經(jīng)濟社會發(fā)展的健康發(fā)展。

既要金山銀山、富民強市，又要青山綠水、生態(tài)優(yōu)美。近年來，商洛市委、市政府在不斷深化對市情認識的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，確立了生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。市上按照循環(huán)經(jīng)濟理念，設(shè)立了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，作出了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》，突出大力建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、梯次推進循環(huán)型社會建設(shè)等重點，全面提高全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。繼2009年商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)被列為省級園區(qū)之后，商洛又結(jié)合發(fā)展實際，明確提出了“打造國家現(xiàn)代材料工業(yè)基地和尾礦資源綜合利用示范基地、創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市”的目標，創(chuàng)造性地開展了一系列卓有成效的工作，2012年成為國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地，2013年又成為陜西首個循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市，走出了一條符合商洛實際的循環(huán)發(fā)展道路。

探索：創(chuàng)出尾礦資源綜合利用的“商洛模式”

商洛走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，是干部群眾長期在實踐中摸索出來的最佳路徑，也是被資源條件和資源開發(fā)現(xiàn)狀“倒逼”出來的結(jié)果。不走循環(huán)發(fā)展之路，商洛就沒有出路。

商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路的形成，源自于商洛人對尾礦價值的重新認識。在多年的循環(huán)發(fā)展實踐中，商洛人一直在破解尾礦資源綜合利用這個大課題。在商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃的10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈61個產(chǎn)業(yè)項目中，就有18個項目涉及到尾礦和冶煉廢渣綜合利用。在與之相銜接的縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)46個項目中，又有13個項目與尾礦綜合利用有關(guān)。這些項目全部建成達產(chǎn)達效后，每年可減少760萬噸固體廢棄物、230萬噸粉塵、290億立方米廢氣、8600萬噸廢水的排放。

為了推動尾礦資源綜合利用規(guī)劃方案的實施，商洛市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了大力扶持尾礦資源利用產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策及保障措施，在財政極度困難的情況下，每年籌措1000萬元專項資金用于項目建設(shè)扶持。同時，依托中國地質(zhì)科學(xué)院尾礦利用技術(shù)中心技術(shù)力量組建了商洛市尾礦資源綜合利用研發(fā)中心，先后成立了商洛市材料科學(xué)工程院、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，并與省內(nèi)外有關(guān)大專院校和科研院所、行業(yè)協(xié)會建立了長期合作關(guān)系，加快了尾礦資源綜合利用步伐。

經(jīng)過幾年的探索與實踐，商洛市創(chuàng)出了“一核心二支撐三聯(lián)動”的尾礦資源綜合利用“商洛模式”，即以創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地、帶動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協(xié)會搭橋三方聯(lián)動，推動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，呈現(xiàn)出“十大亮點”：在全國地級市中第一個編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、第一個成立了專門行政機構(gòu)、第一個形成了尾礦利用技術(shù)研發(fā)體系、第一個出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》、第一個成立了資源綜合利用協(xié)會、第一個創(chuàng)建了尾礦資源綜合利用專業(yè)網(wǎng)站。在陜西地級市中，第一個開展尾礦資源綜合利用企業(yè)認證、第一個把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項目核準的前置條件、第一個把循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用納入縣區(qū)考核、并在全省率先建成了一批尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。

目標：打造全國一流的循環(huán)經(jīng)濟示范城市

商洛市在創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市中，緊緊圍繞依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌總目標，推進“兩大板塊”（區(qū)域經(jīng)濟核心板塊、旅游核心板塊），“四區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、精品旅游景區(qū)）,加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會層面循環(huán)發(fā)展體系，全面推進生產(chǎn)、流通、消費、社會各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏目標，努力將商洛打造成特色鮮明、全國一流的循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

實施四類項目。重點抓好以太陽能光伏制造及發(fā)電、電子元器件、金屬材料、化工材料、生物醫(yī)藥、資源產(chǎn)業(yè)化利用、節(jié)能環(huán)保等為主的循環(huán)工業(yè)項目；有序推進以核桃、板栗、葡萄、花生、肉豬、肉雞、農(nóng)業(yè)廢物產(chǎn)業(yè)化利用為主的循環(huán)型農(nóng)業(yè)項目；加快建設(shè)以循環(huán)型旅游、綠色消費、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的循環(huán)型服務(wù)業(yè)項目；全面實施以再生資源回收網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)化利用、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)保障為主的社會層面循環(huán)項目，確保規(guī)劃布局的四大循環(huán)體系項目全部建成。

構(gòu)建四大體系。一是構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材監(jiān)管，促進源頭減量。加快改造和建設(shè)10個循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，建成1個國家級、5個省級、4個市級循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。二是構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，加快推動原材料基地化、資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，推行節(jié)藥節(jié)肥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平，形成農(nóng)林牧共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。三是構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，大力推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是構(gòu)建社會層面循環(huán)發(fā)展體系，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑、綠色交通行動，推行綠色消費，打造一批循環(huán)型示范社區(qū)示范村，全面建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。

落實四項措施。強化組織保障：成立專門工作機構(gòu)，定期監(jiān)督檢查，及時研究解決重大問題，多途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識。強化技術(shù)保障：著力推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。強化制度保障：建立和完善科研投入、綠色準入、循環(huán)經(jīng)濟補償?shù)劝隧椫贫龋七M循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。強化政策保障：健全環(huán)境資源價格體系，嚴把產(chǎn)業(yè)項目審批關(guān)口，推行政府綠色采購制度，支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，擴大資源綜合利用減免稅政策執(zhí)行范圍，建立信貸支持“綠色通道”，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金增長機制。

實現(xiàn)四大目標。一是資源產(chǎn)出率大幅提高。到2017年全市資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放各項指標達到或優(yōu)于國家規(guī)定指標。二是循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。到2017年全市生產(chǎn)總值達到815億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入比2012年翻一番；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為9：52：39，循環(huán)型工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。三是循環(huán)支撐體系初步建立。到2017年建成10個循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、50戶循環(huán)型工業(yè)示范企業(yè)、50個循環(huán)經(jīng)濟示范社區(qū)、100個循環(huán)經(jīng)濟示范村。四是生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。建成4個生態(tài)示范縣、30個生態(tài)示范鎮(zhèn)、200個生態(tài)示范村，將商洛打造成國家環(huán)境保護模范市、生態(tài)園林市、國家生態(tài)文明示范市、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

展望：藍圖已繪就任重而道遠

商洛市將國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建納入了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制了《商洛市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃》《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》《商洛市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市實施方案》等規(guī)劃和實施方案,形成了完整的規(guī)劃體系。

該市在國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建中，制定了循環(huán)經(jīng)濟示范單位認定辦法和評價指標標準，實行了創(chuàng)建進度和創(chuàng)建項目報告通報制度。目前，創(chuàng)建方案列入的197個項目已有174個啟動建設(shè)，80個基本建成，累計認定省級資源綜合利用企業(yè)36戶，認定市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范村（社區(qū)）30家，2014年爭取中省循環(huán)經(jīng)濟及循環(huán)發(fā)展重點項目資金3億多元，累計建成尾礦資源綜合利用重點項目62個、在建24個，年尾礦資源綜合利用能力達到1400萬噸，資源綜合利用協(xié)會會員達到100家，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到72.5%，礦產(chǎn)資源總回收率達到62.3%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率達到67%，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)了向鏈條合理化、利用領(lǐng)域多元化、利用規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、科研生產(chǎn)一體化、能源消耗低碳化、產(chǎn)值效益高效化、運營管理規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。

商洛市委、市政府按照“企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)”的思路，加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、社會層面循環(huán)發(fā)展四大循環(huán)體系，取得了顯著的成效。

循環(huán)工業(yè)格局基本形成。以商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，規(guī)劃布局的10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成、3條加快推進,20個標志性工程10個基本建成。全市先后建成了比亞迪光伏產(chǎn)業(yè)鏈、煉鋅廠鋅冶煉及綜合利用、山陽縣釩系列開發(fā)、陜西邦友硅系列開發(fā)、洛南鉬系列開發(fā)、堯柏龍橋水泥建材、柞水大西溝礦鋼一體化、金川封幸皂素回收等40個循環(huán)發(fā)展重點項目，形成了以商丹園區(qū)與縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局。目前，全市省級重點園區(qū)數(shù)量達到13個，入園企業(yè)297戶。新能源、電子信息、智能制造等一批具有引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目取得新進展。“三網(wǎng)合一”集成器生產(chǎn)線、“物聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)”軟件研發(fā)及硬件生產(chǎn)、智能裝備制造暨桁架式工業(yè)“機器人”等一批新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，建成了全省首家光伏發(fā)電體驗中心和分布式光伏電站，自主研發(fā)的高端飲用水富氫水產(chǎn)品成功上市，2萬輛電動客車整裝生產(chǎn)線、山陽中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸等一批重大產(chǎn)業(yè)項目成功落地并啟動建設(shè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)體系日趨完善。啟動了秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建工作，累計建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地335萬畝、綠色食品基地102萬畝，新認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個、市級11個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到70個；新認定“三品”產(chǎn)地29個、產(chǎn)品50個，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化。先后建成了山陽家金核桃深加工、丹鳳華茂肉雞等20多個農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈重點項目以及丹鳳桃花谷等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，形成了以農(nóng)、果、茶、畜、沼、菜、加、游為鏈接的具有商洛特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展特色鮮明。商於古道棣花景區(qū)一期建成開園，開啟了商洛人文旅游景區(qū)的先河。金絲峽5A創(chuàng)建通過國家旅游局評估，柞水溶洞成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，新建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”33個，成功舉辦了2014中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和首屆環(huán)秦嶺公路自行車賽，全市旅游人數(shù)突破3000萬人。新型服務(wù)業(yè)上善功信公司電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心建成運營，大秦嶺特產(chǎn)網(wǎng)上線，長安銀行等金融服務(wù)業(yè)務(wù)迅速拓展，商山物流園等重點物流項目基本建成。

社會層面循環(huán)發(fā)展成效顯著。大力實施“碧水、藍天、清潔、增綠、循環(huán)”五大工程，在全省率先啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，實施污染防治項目102個，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，為“一江清水供京津”作出重大貢獻。積極創(chuàng)建全省清新空氣先行區(qū)，加快建設(shè)大秦嶺清潔空氣走廊，嚴格落實減煤、控車、抑塵和禁燃等措施，治污降霾·保衛(wèi)藍天行動成效明顯，市區(qū)良好以上空氣天數(shù)達到362天，空氣質(zhì)量位居全省首位。大力推進農(nóng)村清潔和生態(tài)建養(yǎng)工程，不斷加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，深入創(chuàng)建國家園林城市，全面實施城周綠化三年規(guī)劃，加快推進小流域綜合治理，造林綠化32.55萬畝，治理水土流失702平方公里，在全省率先入列“全國生態(tài)文明示范工程試點市”。全市還先后建成了商南天河泥漿、柞水靜能等10多家資源綜合回收利用重點企業(yè)，再生資源回收企業(yè)及個體經(jīng)營者達到234戶，主要再生有色金屬回收率91%，主要再生資源回收率達到85%以上。強力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商務(wù)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳和落后產(chǎn)能淘汰，2014年全面完成了省政府下達的節(jié)能減碳各項指標。

創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市是新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福商洛的必由之路。經(jīng)過一年多的實踐，商洛的生態(tài)環(huán)境改善了，骨干企業(yè)發(fā)展壯大了，資源利用率提高了，就業(yè)崗位增多了……人民群眾已經(jīng)共享到了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成果。

藍圖已繪就，任重而道遠。在創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市的道路上，商洛已率先邁出了可喜的第一步。面向即將到來的“國考”，他們正在揚鞭奮蹄，以敢為人先的作為，走在探索與實踐的“趕考”路上……

新聞鏈接

2009年4月，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)被省政府批準為全省第一個省級循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。

2009年7月，商洛市委、市政府作出了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》。

2010年3月，商洛市政府出臺了《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實施意見》。

2011年4月，商洛市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》。

2012年1月，商洛市政府出臺了《關(guān)于加快推進循環(huán)發(fā)展的實施意見》。

2012年11月，國家發(fā)改委批準商洛市為國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地。

2013年10月，陜西省發(fā)改委確定商洛市為全省首個省級循環(huán)經(jīng)濟試點城市；同年12月，國家發(fā)改委批準商洛市為全國首批40個循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)之一。

2014年，商洛市出臺了關(guān)于加快新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見、加快移民搬遷工作的決定和加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決定等政策措施，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。