發(fā)改委：鼓勵民資參與污水垃圾處理設施建設

今年一季度，在黨中央、國務院一系列穩(wěn)中求進政策引導下，國民經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整穩(wěn)步推進，節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯，發(fā)展質量不斷提升。一季度，單位國內生產總值能耗同比下降5.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降。

　　一是生態(tài)文明建設為節(jié)能減排注入新的動力。今年3月，中央政治局審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。按照中央要求，各地區(qū)把生態(tài)文明建設擺在突出的重要位置，福建省提出了33條貫徹落實意見，部署安排了134項重點工作；江西省出臺《關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》；重慶市出臺《關于加快生態(tài)文明建設的意見》。與此同時，去年以來，有關部門選取57個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，制定印發(fā)實施方案，有效開展制度創(chuàng)新和模式探索，實施了一批工程建設，有力推動了節(jié)能減排工作的深入開展。

　　二是產業(yè)結構更趨優(yōu)化。一季度，不同產業(yè)增速有快有慢，產業(yè)轉型升級保持良好勢頭?！翱臁钡氖?，第三產業(yè)增加值同比增長7.9%，比第二產業(yè)快1.5個百分點，占國內生產總值的比重為51.6%，同比提高1.8個百分點。高技術產業(yè)增加值同比增長11.4%，裝備制造業(yè)增長7.7%，分別比工業(yè)增速快5個和1.3個百分點?！奥钡氖牵吆哪苄袠I(yè)生產增速放緩，化工、建材、鋼鐵、有色、電力等行業(yè)工業(yè)增加值同比增長9.5%、7.6%、4.2%、11.5%和1.2%，增速分別回落2.3個、2.7個、3個、2個和2.4個百分點。大多數(shù)高耗能產品增速放緩，其中水泥、焦炭、平板玻璃、燒堿等高耗能產品同比下降3.4%、2%、6%和1.2%，分別回落7.4個、1.6個、7.7個和13.2個百分點；乙烯、鋼材產量同比增長4.5%、2.5%，分別回落0.8個和2.8個百分點。

　　三是節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。在國家一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體保持較快增長態(tài)勢。截至2014年底，節(jié)能服務業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產值分別為5125家、56.2萬人、2650.4億元，比上年增長5.6%、10.6%、23%。節(jié)能環(huán)保重大技術有所突破，部分企業(yè)加大研發(fā)投入力度，一些先進成熟的技術紛紛涌現(xiàn)。比如，某環(huán)保企業(yè)開發(fā)的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝除塵技術，排放標準可低于天然氣排放標準，且投資成本大大降低。某企業(yè)通過熱解技術從煤炭提煉石油和天然氣，做到了“多用煤，少燒煤”，實現(xiàn)了清潔高效利用。天津某公司利用發(fā)電余熱和部分低品位抽汽淡化海水，年生產淡水6570萬噸，不僅實現(xiàn)火電生產的淡水零消耗，而且向周邊地區(qū)供水。

　　四是生態(tài)環(huán)保工程加快推進。引導各方面進一步加大有效投資，積極推進生態(tài)保護和建設，加強水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。大力實施大氣污染防治工程，截至目前完成投資145億元，其中重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產技術改造工程投資85億元，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、余熱余壓利用等工程投資52億元，秸稈綜合利用投資16.8億元。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設工程加快實施，截至目前完成投資127億元。

　　五是加快實施模式創(chuàng)新。國務院辦公廳印發(fā)了《環(huán)境污染第三方治理的意見》，推行排污者通過繳納或者按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化，有力促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。大力推行合同能源管理模式，落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，積極支持用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

　　下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，加大政府投資引導力度，盡快下達中央預算內投資計劃，發(fā)揮資金杠桿作用，加大對節(jié)能減排的支持力度。加快完善污水、垃圾處理收費政策，支持采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，營造良好的政策和市場環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與污水垃圾處理設施建設運營。充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用和市場配置資源的決定性作用，深入推進節(jié)能減排，確保實現(xiàn)約束性目標，加快生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。