國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對2015年貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》的工作重點(diǎn)做出明確部署，細(xì)化制定了4方面18條共102項具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建放、管、治的質(zhì)量工作格局，夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。
　　
　　一是突出強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項。研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。實施國家高技能人才振興計劃，組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能活動，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負(fù)責(zé)人的工程質(zhì)量終身責(zé)任。
　　
　　二是明確要求提高監(jiān)管的針對性和有效性。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實施質(zhì)量安全巡查機(jī)制。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動。圍繞京津冀一體化和長三角戰(zhàn)略，實施開展京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。實施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
　　
　　三是高度重視推動社會共治，要求形成推動質(zhì)量提升的合力。繼續(xù)開展省級人民政府質(zhì)量工作考核。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。推動實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、探索建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度。加快構(gòu)建質(zhì)量社會共治機(jī)制。開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動。曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件，強(qiáng)化違法廣告案件查辦工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。
　　
　　四是提出要加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級提供支撐。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)質(zhì)量教育和文化建設(shè)。完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。
　　
　　《行動計劃》明確了完成時限和責(zé)任單位，同時，也對地方各級人民政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段，推進(jìn)提質(zhì)增效升級目標(biāo)的實現(xiàn)提出了要求。

　　附件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施
質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知
國辦發(fā)〔2015〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2015年3月29日

　?。ù思_發(fā)布）

貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃

　　為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，明確2015年質(zhì)量工作重點(diǎn)，制定本行動計劃。

　　一、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理行政審批事項。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐罅μ岣邉趧诱呒寄堋Ｑ芯拷⑿碌馁|(zhì)量工程技術(shù)人員人才評價制度。實施卓越工程師計劃、企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)提升工程。組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能的活動。實施國家高技能人才振興計劃，促進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)。組織開展職業(yè)技能競賽。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。制定推動制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導(dǎo)力度。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊力度。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。開展第二屆中國質(zhì)量獎評選表彰活動。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹫猿忠再|(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。制定品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立國際互認(rèn)的品牌評價體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價準(zhǔn)則。保護(hù)和傳承老字號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開展知名品牌創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。將品牌建設(shè)情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價值和效應(yīng)。推動開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進(jìn)綠色品牌建設(shè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┩苿勇鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。全面實行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負(fù)責(zé)人落實質(zhì)量終身責(zé)任。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查力度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、改進(jìn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性

　　（七）加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范。以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強(qiáng)日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格防范有害動植物疫病疫情風(fēng)險，有效防范外來埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開展邊境貿(mào)易生物安全隱患排查和專項治理。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控和查處機(jī)制。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展電梯安全監(jiān)管專項活動。開展高鐵重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和專項整治活動。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實施質(zhì)量安全巡查機(jī)制和重點(diǎn)項目駐地監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測，推進(jìn)污染糧食單收單存、定向銷售。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域食品質(zhì)量安全專項整治和綜合治理。（科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┮婪▏?yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品農(nóng)資等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。開展消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品等重點(diǎn)專項打假活動。打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗行為。開展農(nóng)資市場秩序整頓行動。打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為。開展農(nóng)村食品安全專項整治行動。打擊嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑網(wǎng)站”、“黑車”。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。開展打擊侵權(quán)盜版專項行動。針對虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)制售假藥等質(zhì)量違法行為開展打擊專項行動。開展車用燃油專項整治和中國制造海外形象維護(hù)行動等。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量誠信體系建設(shè)。貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。加快完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明機(jī)制，推動部分行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品自我聲明規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。開展水利建設(shè)市場主體信用評價，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營服務(wù)“失信名單”。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴(yán)格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。推動實施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┥钊腴_展質(zhì)量提升專項行動。抓好重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專項行動。開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動。實施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動。實施京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。實施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動計劃。制定服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。開展提高醫(yī)療質(zhì)量專項工作。督促銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實消費(fèi)者保護(hù)考核評價工作，定期發(fā)布服務(wù)改進(jìn)情況報告和社會責(zé)任報告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推動社會共治，形成推動質(zhì)量提升的合力

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建質(zhì)量社會共治機(jī)制。探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機(jī)制。對進(jìn)口肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國（地區(qū)）質(zhì)量安全控制體系開展回顧性審查。開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推動實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，探索建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度。精心組織2015年全國“質(zhì)量月”活動。發(fā)布“旅游市場秩序綜合水平指數(shù)”。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)地方政府質(zhì)量工作考核。繼續(xù)開展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考核方案，用好考核結(jié)果，抓好整改落實。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。做好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》貫徹落實情況中期評估。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┌l(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以全國“質(zhì)量月”等活動為契機(jī)，曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件，加強(qiáng)社會公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強(qiáng)化違法廣告案件查辦工作，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。（中央宣傳部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級提供支撐

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)作用。開展培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。完善國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推出中國裝備標(biāo)準(zhǔn)名錄，推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。結(jié)合海外重大工程建設(shè)，推動與周邊國家的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機(jī)，推動綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實施。加快農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，整合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。研究建立新一代計量基標(biāo)準(zhǔn)。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國際合作。加快檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。（質(zhì)檢總局、科技部、交通運(yùn)輸部、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)質(zhì)量教育和文化建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，完善質(zhì)量管理碩士等專業(yè)學(xué)位設(shè)置，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。推動質(zhì)量教育基地建設(shè)和國門生物安全知識普及宣傳活動。發(fā)布企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南國家標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量文化建設(shè)經(jīng)驗交流及成果發(fā)布。（中央宣傳部、教育部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┩晟瀑|(zhì)量法律法規(guī)體系。開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法以及學(xué)生營養(yǎng)和食品法立法研究。推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法、動物防疫法、食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、生豬屠宰管理條例、組織機(jī)構(gòu)代碼管理條例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。推進(jìn)地方積極開展質(zhì)量促進(jìn)立法工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　地方各級人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保完成各項任務(wù)。