環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究

加快推進生態(tài)文明建設(shè)有效推動新《環(huán)保法》落實 

環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究

    為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，有效推動新《環(huán)保法》落實，環(huán)境保護部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。 

　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長李慶瑞介紹說，綠色GDP核算2.0研究項目重新啟動，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束指示精神的具體體現(xiàn)。中央政治局3月24日審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指示，要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。今年1月1日實施的新《環(huán)保法》也要求地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應當充分考慮對環(huán)境的影響。

　　李慶瑞說，重啟綠色GDP研究項目是推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。開展環(huán)境經(jīng)濟核算，核定環(huán)境容量，核算經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境成本代價，將對定量分析和判斷環(huán)境形勢，探索環(huán)境資產(chǎn)核算與應用長效機制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推動形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式提供有力支撐。

　　綠色GDP最早由聯(lián)合國統(tǒng)計署倡導的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系提出。推行綠色GDP核算，就是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的是彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

　　綠色GDP的研究始于2004年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作。2006年9月，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，該報告是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報告。2004年開始的研究，被課題組專家稱為綠色GDP1.0，現(xiàn)在重啟的研究則稱為綠色GDP2.0。

　　李慶瑞說，綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，是基于對現(xiàn)行經(jīng)濟核算體系的有益補充而非否定。和綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災區(qū)，摸清“環(huán)境家底”。在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，夯實核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺。

　　李慶瑞介紹，綠色GDP2.0主要包括四方面的內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，同時開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟活動的“環(huán)境代價”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評估；四是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長期政策建議。

　　會議提出綠色GDP2.0核算體系的研究計劃。第一階段（2014-2015年）：聯(lián)合各相關(guān)部門與研究機構(gòu)，開展國際經(jīng)驗學習借鑒、核算框架體系構(gòu)建、技術(shù)規(guī)范研究及全國層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立政策應用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。第二階段（2016-2017年）：為了檢驗綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區(qū)開展試點工作，試點內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策試點。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點內(nèi)容。由于這是一項前沿性、創(chuàng)新性的研究項目，國際上尚無成功經(jīng)驗可借鑒，需要較長時間的探索。因此，研究結(jié)果以何種形式、在何時公布，將視研究進程而定。