環(huán)保部：調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限 同步出臺措施強化監(jiān)管

環(huán)境保護部日前對審批建設(shè)項目目錄進行了調(diào)整，以第17號公告發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》。這是繼2013年11月環(huán)境保護部下放25項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限后，再次對環(huán)境保護部審批權(quán)限做出調(diào)整。

　　此次調(diào)整是根據(jù)國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，綜合考慮建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險進行的。根據(jù)公告要求，省級環(huán)保部門對目錄以外的項目審批權(quán)限應(yīng)作出及時調(diào)整，報省級人民政府批準實施；火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目須由省級環(huán)保部門審批。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰表示，這次調(diào)整下放環(huán)評審批權(quán)限，是環(huán)境保護部貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進簡政放權(quán)的具體措施，也是新形勢下環(huán)境保護管理職能轉(zhuǎn)變的又一舉措。減少和下放微觀審批事項有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面，使環(huán)評“源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實有效發(fā)揮。

　　放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。程立峰說，配合這次環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)境保護部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住、管得好。一是強化宏觀管理。強化戰(zhàn)略環(huán)評的指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃環(huán)評的有效性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項目的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。形象地說就是“區(qū)域管住線（紅線），行業(yè)管住量（總量）”，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護在綜合決策中的話語權(quán)和影響力。二是強化監(jiān)督檢查。與新《環(huán)境保護法》相銜接，今年要對《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行修訂，對未批先建、擅自變更等違法行為加大處罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)項目全過程環(huán)境保護監(jiān)管的通知》，加強各級環(huán)保部門對建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實加強事中、事后監(jiān)管。三是強化指導(dǎo)服務(wù)。明確標準、統(tǒng)一尺度，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，建立全國環(huán)評管理數(shù)據(jù)庫，制定建設(shè)項目環(huán)評審批原則和驗收指南，對地方環(huán)評管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，規(guī)范審批行為。

　　程立峰說，各級環(huán)保部門要進一步推進“陽光環(huán)評”。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會公開，把環(huán)保部門、地方政府、企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員行為均置于陽光下，全面接受社會監(jiān)督。