全國政協(xié)委員：加強(qiáng)廢鋼等再生資源管理立法

再生資源回收利用對(duì)節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)，因管理不當(dāng)，再生資源非法拆解利用所造成的區(qū)域性環(huán)境污染觸目驚心，也有一些流向非法從業(yè)者，造成嚴(yán)重的社會(huì)治安和環(huán)境污染問題。對(duì)此，全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央常委、廣東省主委，廣東省政協(xié)副秘書長馬光瑜認(rèn)為，可借鑒日本的做法，通過立法使再生資源管理成為全社會(huì)的法定責(zé)任，促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　粵再生資源綜合利用總量逾3500萬噸

　　馬光瑜委員查閱了大量資料，作了一番調(diào)研，由于近期缺乏類似統(tǒng)計(jì)資料，他以2008年廣東統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例作說明：廣東再生資源綜合利用總量超過3500萬噸，粗鋼產(chǎn)量40%以上來源于廢鋼鐵，再生橡膠總量占橡膠用量40%以上，再生塑料總量占全省塑料制品總產(chǎn)量約60%，廢紙綜合利用量占全省造紙工業(yè)總產(chǎn)量70%以上，銅、鋁產(chǎn)量的80%以上來自于再生銅和再生鋁。再生資源回收利用的資源效益超過2280億元。

　　再生資源回收利用對(duì)節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。馬光瑜的調(diào)研顯示，2008年廣東全省通過再生資源回收利用至少節(jié)省了能源3900萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于全省能耗的18%;減少二氧化硫排放量81萬噸，相當(dāng)于全省二氧化硫排放總量的67%;減少化學(xué)需氧量排放量43萬噸，相當(dāng)于全省化學(xué)需氧量排放總量的42%。2008年再生資源回收利用的環(huán)境效益達(dá)到137億元。“由于近年來我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對(duì)節(jié)能減排工作的貢獻(xiàn)只會(huì)增加，不會(huì)減少。”馬光瑜對(duì)記者表示。

　　再生資源非法拆解利用造成環(huán)境污染

　　據(jù)了解，再生資源產(chǎn)業(yè)體系主要由再生資源回收(包括分揀、集運(yùn))、再生資源加工利用(包括拆解、加工和再制造)、再生產(chǎn)品流通等三方面。馬光瑜委員發(fā)現(xiàn)，目前存在的問題是我國再生資源產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范。“再生資源產(chǎn)業(yè)涉及群眾生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，一旦管理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)治安和環(huán)境污染問題?！瘪R光瑜說。

　　此外，由于缺乏準(zhǔn)入門檻，行業(yè)自律和市場(chǎng)規(guī)范的作用又很弱，再生資源經(jīng)營者在追逐利益時(shí)損害公共安全的行為不斷發(fā)生。“例如將電子廢物交售給無處理資質(zhì)的拆解加工業(yè)者、參與非法購贓銷贓活動(dòng)、廢品收購站引發(fā)火災(zāi)、違法銷售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，等等。”馬光瑜說，因再生資源非法拆解利用所造成的區(qū)域性環(huán)境污染觸目驚心。

　　防止再生資源管理成為“綠色貿(mào)易壁壘”

　　馬光瑜認(rèn)為，從世界角度看，再生資源管理將日益成為國際貿(mào)易的基本原則，在發(fā)展不平衡的國家間，則會(huì)成為綠色貿(mào)易壁壘。應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家紛紛開發(fā)有利于再生資源管理的技術(shù)，如果我國不盡快采取措施，技術(shù)制高點(diǎn)將被發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)，不利于我國未來參與國際競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使這些國家的相關(guān)企業(yè)不斷實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)或開發(fā)新技術(shù)，以降低回收、拆解、再利用的成本。

　　馬光瑜舉了日本為例子：日本通過立法，使再生資源管理成為日本全社會(huì)的法定責(zé)任，各項(xiàng)專項(xiàng)法規(guī)涵蓋了生產(chǎn)、生活的方方面面，包括廢棄物處理、資源有效利用、容器包裝物分類收集和回收利用、家電回收等方面，這些法規(guī)不僅明確界定了公民和生產(chǎn)者的責(zé)任，而且也規(guī)定了政府的責(zé)任，使得再生資源管理成為全社會(huì)的約束性行為。他建議，可借鑒先進(jìn)國家再生資源管理的做法，形成全社會(huì)遵循的生產(chǎn)、生活規(guī)范，促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。