民進2015兩會提案：推動并規(guī)范我國電子垃圾處理

關(guān)于推動并規(guī)范我國電子垃圾處理的提案

　　中國民主促進會中央委員會

　　廢棄家用電器與電子產(chǎn)品, 簡稱電子廢棄物或電子垃圾。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2013年，我國“四機一腦”年廢棄量達1億臺，手機淘汰量為7000萬部。另據(jù)2012年電子垃圾處理行業(yè)報告顯示，2012年我國電子垃圾數(shù)量達1110萬噸，占全球的22.7%。中國已經(jīng)成為世界最大的電子垃圾生產(chǎn)國。此外，每年通過非法渠道進入我國的國外電子垃圾超過200萬噸。我國的電子垃圾總量大，同時處理技術(shù)手段落后、相關(guān)監(jiān)管不到位，導致再生資源流失浪費、環(huán)境污染嚴重等問題。

　　一、我國電子垃圾處理的現(xiàn)狀

　　1.欠缺制度設(shè)計，缺乏科學回收體系，導致灰色回收處理鏈興盛

　　目前我國電子垃圾回收處理行業(yè)還處于粗放型的狀態(tài)，90%以上的電子垃圾都是由個體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達千億。2014年，獲得環(huán)保部門技術(shù)資質(zhì)認證的104家企業(yè)，因前期建設(shè)投入高、處理成本高，面對電子垃圾回收渠道和數(shù)量匱乏的困境，導致無法開工生產(chǎn)，處于虧損的尷尬境地。

　　2.處理水平低，資源浪費，污染環(huán)境嚴重

　　我國電子垃圾的處理還處于較低水平，大多采用“機械破碎+分選”的低端技術(shù)方法，未全面考慮再生資源的無害化、資源化處理。正規(guī)處理企業(yè)的處理技術(shù)與設(shè)備主要依賴從發(fā)達國家進口。在個體回收模式占主導的情況下，處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理導致較難回收的寶貴資源大量浪費，同時產(chǎn)生大量的重金屬和有毒物質(zhì)，造成嚴重的環(huán)境污染。

　　3.多頭管理，導致監(jiān)管不力

　　我國對電子垃圾管理實行分級與分部門管理相結(jié)合的模式，涉及工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等多個部門。這種管理模式存在政出多門、職能交叉、職責不清、監(jiān)管矛盾等諸多問題，致使在各環(huán)節(jié)中責任主體不明確，形成灰色地帶，產(chǎn)生“有法不依、執(zhí)法不嚴”以及監(jiān)管體系失靈現(xiàn)象。

　　二、對策建議

　　1.嚴格監(jiān)管，從源頭減少電子垃圾的總量

　　總量巨大是我國電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。一方面，政府要大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的綠色發(fā)展模式，從源頭減少電子垃圾的產(chǎn)生;另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴禁國外電子垃圾流入境內(nèi)，從而減少電子垃圾的總量。

　　2.加強電子垃圾處理的制度設(shè)計

　　首先是要理順管理體質(zhì)，明確相關(guān)部門的職權(quán)，落實監(jiān)管責任;其次是要制定具有針對性的法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標準，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術(shù)的小作坊和企業(yè)。明確生產(chǎn)者、銷售商、回收處理商、消費者和政府之間的責任，明確“生產(chǎn)者責任延伸”管理模式。

　　3.建立電子垃圾回收體系，系統(tǒng)解決電子垃圾回收處理

　　建立電子垃圾回收處理準入機制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現(xiàn)代化企業(yè)，明確電子生產(chǎn)企業(yè)自建和社會開辦的專業(yè)大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導地位，并制定相應(yīng)合理的回收環(huán)節(jié)和運輸物流費用的國家指導價。同時加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高非法回收渠道的營運風險和成本。

　　建立可追溯的信息監(jiān)管渠道，采用物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立一套電子垃圾科學回收的信息化系統(tǒng)，提升回收環(huán)節(jié)的專業(yè)化、信息化水平。

　　4.重點扶持大型專業(yè)電子垃圾處理企業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造

　　電子垃圾處理是需要高成本、高專業(yè)性和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，收益較慢，企業(yè)負擔重、積極性不高。建議在短期內(nèi)國家設(shè)立專項資金并與國家開發(fā)銀行長期無息貸款相結(jié)合，集中、重點支持大型專業(yè)電子垃圾處理企業(yè)的建設(shè)，支持引進高端處理設(shè)備和技術(shù)改造，逐步淘汰低水平、低效果的企業(yè)和小作坊。隨著電子垃圾回收處理行業(yè)的規(guī)范和市場的成熟，電子垃圾處理企業(yè)將逐步能夠自負盈虧，國家可以逐步減少補貼。