劉昆:建立首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制 大力推動裝備制造業(yè)發(fā)展

財政部副部長 劉 昆

同志們：

　　今天，財政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合在京召開首臺套重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作會議，主要宣貫首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制，部署試點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、推動裝備制造業(yè)發(fā)展意義重大

　　改革開放以來，我國制造業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是標(biāo)志制造業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)裝備自主化程度低，直接影響了我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”和“大力實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

　　當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的關(guān)鍵時期，發(fā)達(dá)國家紛紛掀起“再工業(yè)化”浪潮，一些發(fā)展中國家以更低的成本優(yōu)勢進(jìn)入制造業(yè)中低端，發(fā)展格局正在深刻變化。我國制造業(yè)在面臨“前后夾擊”危機(jī)的同時，也迎來了趕超的重要機(jī)遇窗口期。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須從國家戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展制造業(yè)的重大意義，創(chuàng)新支持政策，增強(qiáng)制造業(yè)特別是重大技術(shù)裝備核心競爭力，實(shí)現(xiàn)我國由制造業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力。

　　長期以來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，中央財政針對我國重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，從需求側(cè)和供給側(cè)不斷研究完善財稅支持政策：一是推動解決“用戶用不了”問題。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過應(yīng)用示范驗(yàn)證加以改善，提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓用戶有裝備可用。對此，中央財政主要通過科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等支持重大技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，推動了特定領(lǐng)域重大關(guān)鍵裝備的應(yīng)用。二是研究破解“用戶不敢用”瓶頸。部分裝備存在市場初期應(yīng)用瓶頸，雖然技術(shù)成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響大，用戶擔(dān)心風(fēng)險不敢購買使用。為破解這一瓶頸，國家已經(jīng)在一些特定領(lǐng)域通過多種方式從需求側(cè)加大了支持和引領(lǐng)。但從國際經(jīng)驗(yàn)看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家通過商業(yè)保險機(jī)制分擔(dān)用戶風(fēng)險，從機(jī)制上解決用戶使用問題。

　　二、建立首臺套重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制

　　借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，考慮我國保險市場還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，財政部、工信部、保監(jiān)會研究形成首臺套重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。這一機(jī)制堅持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，由工信部制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當(dāng)補(bǔ)貼投保企業(yè)保費(fèi)。以財政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險補(bǔ)償機(jī)制，是財政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏：

　　一是有效推動重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。首臺套重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險，加快首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。如試點(diǎn)進(jìn)展順利，市場傳導(dǎo)性會很強(qiáng)，將極大促進(jìn)裝備制造企業(yè)打開市場，破解首臺套裝備市場初期瓶頸。

　　二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。目前，保險公司進(jìn)入裝備制造業(yè)開展業(yè)務(wù)的較少，部分地方雖然開展了保險補(bǔ)償試點(diǎn)，但因當(dāng)?shù)刂卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)數(shù)量有限，保險公司難以按大數(shù)法則有效化解自身風(fēng)險，承保積極性受到一定影響。從全國市場看，2014年我國規(guī)模以上的裝備制造企業(yè)有79797家，總營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，列入本次試點(diǎn)范圍的重大技術(shù)裝備單臺套價值累計800多億元，按照首批次計算的價值總量會更大。利用好這一市場，不僅裝備制造企業(yè)、用戶受益，保險公司也會從中開辟新的業(yè)務(wù)空間。

　　三是探索完善公共財政市場化支持方式。公共財政作為政府優(yōu)化資源配置、提供公共服務(wù)、引導(dǎo)社會投資、調(diào)節(jié)利益分配的有力手段，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有難以替代的作用。首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制是公共財政以市場化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大創(chuàng)新：一方面，通過適當(dāng)財政資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)制造企業(yè)投保和保險機(jī)構(gòu)承保，以市場化方式降低用戶風(fēng)險，加快裝備推廣，符合市場規(guī)律，可以更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的；另一方面，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)財政資金扶持效應(yīng)的放大，政策覆蓋面廣，更適應(yīng)開放的市場環(huán)境。

　　四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控機(jī)制。將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產(chǎn)和社會生活的“穩(wěn)定器”的定位。同時，引導(dǎo)保險共保體和承保的保險公司將保險服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步前移，鼓勵其為裝備制造企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險的同時，通過積累出險數(shù)量、種類等數(shù)據(jù)，從中梳理查找裝備應(yīng)用風(fēng)險點(diǎn)，并聯(lián)合專家建立裝備制造業(yè)風(fēng)險防控體系，指引裝備制造企業(yè)持續(xù)改進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等，從而更好推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、推動首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)順利實(shí)施

　　黨的十八大、十八屆三中全會提出發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)行，是貫徹落實(shí)這一系列精神，推進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。各方面要從推動裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)順利實(shí)施，推動首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制長效運(yùn)行。

　　第一，三部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)試點(diǎn)工作高效開展。財政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和工信部、保監(jiān)會一道密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督；工信部印發(fā)了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，試點(diǎn)中還將結(jié)合裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整，同時要組織地方工信部門加快推動試點(diǎn)裝備市場應(yīng)用；保監(jiān)會也印發(fā)了《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將指導(dǎo)共保體組建事項，并監(jiān)督承保的保險公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第二，各地相關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動試點(diǎn)工作出實(shí)效。各地財政部門、工業(yè)和信息化主管部門、保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)好各項具體工作。試點(diǎn)工作中，一方面要努力做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，吸引更多企業(yè)參與；另一方面，在做好對申報企業(yè)及其裝備合規(guī)性審核的同時，減少不必要的審批，簡化流程，提高工作效率。此外，各地近期還將召開政策宣貫片區(qū)會議和項目對接會，這是本次試點(diǎn)工作順利啟航的基礎(chǔ)，請各地務(wù)必高度重視，本著勤儉節(jié)約的原則把會議辦好。

　　第三，切實(shí)發(fā)揮保險功能，分散重大技術(shù)裝備應(yīng)用風(fēng)險。請中國保險行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對綜合險條款等的指導(dǎo)。參與試點(diǎn)的保險公司要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件要求，積極為投保的裝備制造企業(yè)提供個性化投保到快速理賠的“一條龍”服務(wù)，提高保險出單、理賠效率，不斷優(yōu)化重大技術(shù)裝備保險方案和服務(wù)質(zhì)量。同時，注重發(fā)揮保險功能，做好承保管理、風(fēng)險評估、防災(zāi)防損、損失核算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為下一步建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與保險保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同提升重大技術(shù)裝備自主化能力和水平。

　　第四，裝備制造企業(yè)要踴躍參加試點(diǎn)，用足用好政策。首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制通過政府引導(dǎo)，撬動保險市場，打開裝備市場，實(shí)現(xiàn)多方受益，這是裝備制造企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。請裝備制造企業(yè)積極參加試點(diǎn)，向用戶企業(yè)加強(qiáng)政策解釋，用足用好政策，通過試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新的突破，促進(jìn)中國裝備制造業(yè)騰飛。同時，對試點(diǎn)過程中遇到的情況和問題，請及時向地方主管部門或直接向我們?nèi)块T反映，共同把試點(diǎn)工作做好做扎實(shí)。

　　 新春伊始，萬象更新。今天的電視電話會標(biāo)志著首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制正式建立，也標(biāo)志著裝備制造業(yè)迎來新的契機(jī)。下一步，財政部還將會同工信部、保監(jiān)會及時跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，推動保險補(bǔ)償機(jī)制長效運(yùn)行。希望大家齊心協(xié)力，共同把試點(diǎn)工作抓好、促好，推動首臺套保險補(bǔ)償機(jī)制早結(jié)碩果、早見成效。

　　   謝謝大家！

(本文系劉昆副部長在2015年3月3日首臺套裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作電視電話會上的講話）