兩部門(mén)就2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施答問(wèn)

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門(mén)意見(jiàn)。在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年1月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為詳細(xì)了解2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況如何？

　　答：2014年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金237.548億元，比上年增加20億元,總體實(shí)施規(guī)范高效。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的主要農(nóng)機(jī)裝備保有量保持快速增長(zhǎng)，機(jī)械化作業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”提供了有力的裝備技術(shù)支撐。

　　一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)10.76億千瓦，同比增長(zhǎng)3.57%。大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)572萬(wàn)臺(tái)、894萬(wàn)部，同比分別增長(zhǎng)8.6%、8.1%，增幅分別比小型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具高出8個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢(shì)更加明顯。水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)預(yù)計(jì)分別達(dá)66.5萬(wàn)臺(tái)、157.7萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)9.7%、11%，玉米收割機(jī)達(dá)到34.4萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)20.1%，連續(xù)6年增幅超過(guò)20%。

　　二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼持續(xù)激發(fā)農(nóng)民用機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織快速增加，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬(wàn)個(gè)，比上年增加5100多個(gè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)面積持續(xù)增加，重要農(nóng)時(shí)和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過(guò)61%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。小麥機(jī)收率超過(guò)92%。水稻機(jī)械種植、收獲水平預(yù)計(jì)分別超過(guò)38%、81%。玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過(guò)56%，已連續(xù)6年增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化取得積極進(jìn)展。

　　三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，有力促進(jìn)了增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣使用。預(yù)計(jì)全年新增精量播種、保護(hù)性耕作、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積2.6億畝。同時(shí)，全年累計(jì)完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積1.5億畝，超額完成2014年政府工作報(bào)告提出的1億畝目標(biāo)任務(wù)。

　　四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置呈現(xiàn)出以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主、以財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)投入為輔的多元化格局，繼續(xù)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2014年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)4180.6億元，同比增加8.79%。除拖拉機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入調(diào)整期外，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點(diǎn)？

　　答：今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場(chǎng)化需求的原則，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策操作層面上的堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)，著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對(duì)性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補(bǔ)貼政策高效安全實(shí)施。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　二是注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼；糧食主產(chǎn)省（區(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼；有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購(gòu)機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》執(zhí)行期為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

　　三是注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開(kāi)、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)），推進(jìn)規(guī)范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開(kāi)展績(jī)效管理，在信息公開(kāi)、陽(yáng)光操作、簡(jiǎn)化程序、便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

　　四是注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技進(jìn)步?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，在上年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇個(gè)別省份開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)；農(nóng)民可自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　總之，要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　記者：補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)修改，即由上年的“補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補(bǔ)貼對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)；另外，戶(hù)籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再?gòu)木幼〉睾蛻?hù)籍上區(qū)分。

　　各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對(duì)象后可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，科學(xué)決策，作出進(jìn)一步細(xì)化界定，并在本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)中具體明確。

　　記者：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍有沒(méi)有變化，確定的依據(jù)是什么？

　　答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財(cái)政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿(mǎn)足公共需求和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目，2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目；取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)有困難的、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類(lèi)范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

　　各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

　　記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩(wěn)妥地開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)？

　　答：從2015年開(kāi)始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

　　今年還將繼續(xù)選擇個(gè)別有積極性、有相對(duì)成熟思路和較強(qiáng)組織能力的省份，開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者購(gòu)置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼？

　　答：從2011年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就提倡對(duì)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，滿(mǎn)足所有申購(gòu)農(nóng)民需要。2014年，全國(guó)有21個(gè)省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械確定補(bǔ)貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。其中江蘇省對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的50個(gè)品目全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政兜底；吉林以省政府名義印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，將補(bǔ)貼范圍壓縮到35個(gè)品目，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具。

　　從實(shí)踐看，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、動(dòng)力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類(lèi)收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)、大中型輪式拖拉機(jī)等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)?。▍^(qū)）要對(duì)棉花收獲機(jī)、甘蔗種植機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、油菜籽收獲機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。

　　另外，鼓勵(lì)有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購(gòu)機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)集中資金、聚焦重點(diǎn)，有計(jì)劃、分階段地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)械化加快發(fā)展。

　　記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

　　答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元、大型采棉機(jī)由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是最高補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算，并考慮最高補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

　　為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過(guò)大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)50%的規(guī)定（國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

　　記者：對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個(gè)方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行審核認(rèn)可的錯(cuò)覺(jué)，除繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公布，但省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

　　二是為了進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)和政策規(guī)范實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)（不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購(gòu)機(jī)；原則上，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門(mén)辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期為3年。

　　三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對(duì)其提交的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔(dān)。

　　記者：補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運(yùn)行。

　　省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等；各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。

　　記者：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)作為一項(xiàng)新的試點(diǎn)，在具體操作上有什么要求？

　　答：為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部擬選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)省份的選擇，按照自愿的原則，由各省提出。具體實(shí)施辦法，由試點(diǎn)省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同研究制定。

　　新產(chǎn)品補(bǔ)貼是一項(xiàng)新的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要試點(diǎn)省在實(shí)踐中摸索。需要明確的是，新產(chǎn)品應(yīng)具有質(zhì)量相對(duì)可靠、技術(shù)先進(jìn)成熟、有推廣價(jià)值等特點(diǎn)，我們通過(guò)補(bǔ)貼，加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的運(yùn)用推廣和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的升級(jí)換代，這是政策目標(biāo)。決不能把一些質(zhì)量不可靠、風(fēng)險(xiǎn)很高的產(chǎn)品讓農(nóng)民買(mǎi)去搞“試驗(yàn)”，不僅耽誤農(nóng)時(shí)，可能還會(huì)有一定的安全隱患。在新產(chǎn)品種類(lèi)選擇上，要求突出糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的需要，對(duì)于是否屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械都有爭(zhēng)議的新產(chǎn)品，可暫不補(bǔ)貼；在具體產(chǎn)品的確定上，要求深入調(diào)研、廣泛論證、集體研究、審慎決策，并最好以有關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件作為選擇認(rèn)定新產(chǎn)品的依據(jù)，確保技術(shù)先進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控。在具體操作方式上，也可借鑒試驗(yàn)項(xiàng)目管理等方式，先小范圍試驗(yàn)，再適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

　　一是省、地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠(chǎng)編號(hào)及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。

　　二是地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，要視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)。

　　三是省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)視調(diào)查情況及地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中做到便民利民？

　　答：《意見(jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按時(shí)限向財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)資料，財(cái)政部門(mén)按時(shí)限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開(kāi)展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步加大與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃、農(nóng)機(jī)抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)。

　　記者：對(duì)于2015年的深松整地作業(yè)補(bǔ)助是如何安排的？

　　答：為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年，允許納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金（不超過(guò)本省補(bǔ)貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。具體操作辦法參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕98號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。特別是今年首次將開(kāi)展深松整地作業(yè)補(bǔ)助的省份，要提前謀劃，借鑒有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

　　記者：已經(jīng)開(kāi)展兩年多的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作有什么調(diào)整？

　　答：農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，并且對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，試點(diǎn)數(shù)量從11個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到17個(gè)，主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。

　　今后，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)省份實(shí)施工作開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)，視情況按年度對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。