國務(wù)院：非行政許可審批全面取消

2月9日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會議上指出，今年再取消和下放一批行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批，全部取消非行政許可審批，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。

“要堅決堵住非行政許可審批這個‘偏門’，這里面尋租的空間太大了?！崩羁藦娫跁h上說。

2014年4月開始，國務(wù)院下發(fā)通知，開始對非行政許可進(jìn)行清理，提出取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項。

非行政許可審批事項，一般是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。

實施這些非行政許可審批事項的單位五花八門，不少事業(yè)單位就是審批單位。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。2014年國務(wù)院清理出的各個部門非行政許可項目有250多項。

對此，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼指出，行政許可法出來后，非行政許可當(dāng)時保留了一部分，只是過渡，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面取消的時期?！斑@些非行政許可項目，除了少數(shù)轉(zhuǎn)為行政審批項目外，大部分都不能保留了。”胡建淼說。

“去年國務(wù)院取消了國家重點學(xué)科的行政審批，但是最關(guān)鍵的學(xué)位授予行政審批未下放，搞不好又變相出現(xiàn)新的行政審批事項?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇2月10日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，實施簡政放權(quán)改革要防止審批項目改頭換面重新出現(xiàn)。

200多非行政審批將全面取消 

中國行政管理學(xué)會理事、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民告訴記者，非行政許可取消后，應(yīng)該建立好配套制度。

有的非行政許可項目可以交給一些權(quán)威部門，這需要進(jìn)行體制改革，比如大學(xué)可以設(shè)立學(xué)術(shù)委員會來決定很多事情?！斑@樣高校很多事情可以自己做主，而不是都要去到教育部門審批?！绷褐颐裾f。

比如教育部保留的非行政許可，就包括教育部工程中心審批、教育部人文社科重點研究基地審批、教育部科技查新機構(gòu)認(rèn)定、學(xué)校面向全國招生和跨省招生生源計劃審批等。

其他部門還有不少五花八門的非行政許可審批，比如馳名商標(biāo)審批、節(jié)目主持人資格審批、國家裁判員審批、國際賽事審批、煙草專賣許可審批、國家地質(zhì)公園命名審批、營業(yè)稅改增值稅后隨軍家屬、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役軍人優(yōu)惠政策審批等。

涉及非行政許可數(shù)量比較多的有幾個部門：國家稅務(wù)總局有71項，林業(yè)局有36項目，國土資源部有32項。

而這些各種各項的審批本身存在一定的尋租空間。全國政協(xié)委員、籃球運動員姚明此前建議，取消體育競賽審批，改為備案，理由是體育賽事審批費用不菲、資源配置形成壟斷。

李克強在國務(wù)院第三次廉政會議上指出，“權(quán)易濫用、濫則腐敗”，有一個地級市城管局的副處級干部，利用手中的供水權(quán)力，耍盡“權(quán)”威、大肆斂財。

從2014年國家審計部門發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。

防止“換馬甲”情況出現(xiàn) 

不過，不少受訪專家也認(rèn)為，非行政許可審批全面取消后，很多行政許可審批全也需要進(jìn)一步加快下放和取消。

熊丙奇舉例指出，高校的各個非行政許可審批，其實與核心的行政審批許可互相關(guān)聯(lián)。比如高校最核心的行政審批全是學(xué)位授予等，其余的都是與此相關(guān)的。只有學(xué)位授予權(quán)等下放到各個高校后，其余的各種非行政許可就失去了意義。

比如高校各種基地和招生計劃審批，都可以由學(xué)校自己定，國家給定大的招生范圍后，由學(xué)校教授委員會和學(xué)術(shù)委員會等確定。這等于是學(xué)校有了較大辦學(xué)自主權(quán)。

實際上，國務(wù)院已經(jīng)意識到了各種審批權(quán)可能死灰復(fù)燃的問題。

李克強在上述會議上說，“我到基層調(diào)研的時候，很多人反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個‘馬甲’，又以‘備案’的名目出現(xiàn)了?！?/p>

李克強指出，今后三年時間，將對國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無據(jù)、有損群眾合法權(quán)益的，都要抓緊廢止或者修改，為改革發(fā)展和廉政建設(shè)提供保障。

“當(dāng)然，我們在放權(quán)、限權(quán)的同時，還要加大事中事后監(jiān)管力度。放權(quán)后政府的責(zé)任不但沒有減少，反而更大更重了?！崩羁藦娬f。

有受訪專家指出，一些領(lǐng)域的專賣制度取消后，專賣的各個行政審批將自動取消，完全交給市場來調(diào)控，但是政府的監(jiān)管需要加強。