國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方
轉(zhuǎn)移支付制度的意見
國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）要求，現(xiàn)就改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見。
　　一、改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的必要性
　　1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，我國(guó)逐步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項(xiàng)目行政審批色彩較重，與簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求不符；地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等。對(duì)上述問題，有必要通過(guò)深化改革和完善制度，盡快加以解決。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強(qiáng)改革的整體性和系統(tǒng)性；同時(shí)充分考慮實(shí)際情況，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和有關(guān)方面認(rèn)識(shí)比較一致的問題。
　　合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強(qiáng)化中央在國(guó)防、外交、國(guó)家安全、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等領(lǐng)域的職責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。
　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開、公正；又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。
　　三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
　　合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施；隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。
　　四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度
　　（一）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。
　?。ǘ┙⒁话阈赞D(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　五、從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
　?。ㄒ唬┣謇碚蠈ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入中央本級(jí)支出。屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的中央委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。
　　（二）逐步改變以收定支專項(xiàng)管理辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄈ﹪?yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。
　?。ㄋ模┮?guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　六、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用
　?。ㄒ唬┮?guī)范資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象，做到既要調(diào)動(dòng)地方積極性，又要保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
　?。ǘ┤∠胤劫Y金配套要求。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
　　（三）嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問題。
　　七、逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付
　?。ㄒ唬┤∠糠指?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
　　（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　?。ㄈ┨剿鲗?shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對(duì)市場(chǎng)有重大影響的基金?；鹬饕扇?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式。基金設(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題。
　　八、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
　?。ㄒ唬┘皶r(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。中央下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。
　?。ǘ┩七M(jìn)信息公開。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國(guó)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部向社會(huì)公開，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。
　?。ㄈ┳龊每?jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
　　（五）將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點(diǎn)支出統(tǒng)計(jì)范圍。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成地方財(cái)政支出，為滿足統(tǒng)計(jì)需要，可將其按地方財(cái)政支出情況分解為對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。
　　九、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)
　　在保持中央基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清中央基建投資專項(xiàng)和其他財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對(duì)地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)地方的小、散投資補(bǔ)助；逐步加大屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　十、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度
　　省以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。
　　十一、加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)
　　為增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行修改完善。
　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對(duì)違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月27日