國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馬榮：完善投融資政策措施 助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年11月1—2日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京會議中心召開。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馬榮出席循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資分論壇，并發(fā)表了題為“完善投融資政策措施  助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主旨演講。

馬榮副巡視員演講實(shí)錄如下：

尊敬的各位來賓、同志們：

大家上午好!

昨天（11月1日），“2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”順利召開，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和企業(yè)代表就新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了各自的意見，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深入的交流。今天，又舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資分論壇，搭建金融界與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入交流合作的平臺，研究如何利用投融資政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下面，我結(jié)合論壇主題談幾點(diǎn)意見：

一、我國已初步構(gòu)建起了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理念，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但要把這種理念、這種模式變成具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)真正落地，需要具體項(xiàng)目支撐，要靠投資拉動。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資額度大，回收周期長，利潤率較低，企業(yè)投入的積極性不高，這就需要政府加大扶持和引導(dǎo)力度，建立一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。近年來，國家綜合運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，引社會資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。用好、用足這些現(xiàn)有政策，有助于解決目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)關(guān)于投資政策。國家將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄"鼓勵類產(chǎn)業(yè)。中央和地方政府始終把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為投資重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大資金支持力度。為充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，201O年，中央財(cái)政設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持國家“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃*確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。截止目前，已累計(jì)支持了75個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、45個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、83個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市和8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)，帶動社會投資2300多億元。2006年以來，國家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)支持國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目900多個(gè)，帶動社會投資1000多億元。另外，很多地方財(cái)政也設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，支持地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。這些投資政策，在引導(dǎo)社會資金投入，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

(二)關(guān)于信貸政策。目前，信貸融資仍在我國融資結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)是解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的重要手段。近年來，國家不斷加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展綠色信貸，通過實(shí)施低息貸款、財(cái)政貼息等信貸政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。2010年，國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施的意見》，提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持內(nèi)容，通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，通過應(yīng)收賬款抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)預(yù)期收益抵押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等形式，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持和服務(wù)力度。這些實(shí)實(shí)在在的信貸政策，有很大的創(chuàng)新和突破，利用好這些政策有助于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資能力，降低融資成本。

(三)關(guān)于其他金融政策。當(dāng)前，金融創(chuàng)新日新月異，金融工具層出不窮，為企業(yè)提供了多元化的融資渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不能僅僅依靠信貸融資，需要靈活運(yùn)用多種金融工具，多渠道解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資問題。為此，國家制定出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融政策，比如鼓勵綜合經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，鼓勵中循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)行集合債券、私募債券，鼓勵符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資等。根據(jù)人民銀行提供數(shù)據(jù)顯示，僅債務(wù)融資一項(xiàng)，截至今年4月，就有537家節(jié)能環(huán)保類企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具2377只，累計(jì)發(fā)行金額達(dá)到了5.2萬億。

二、要進(jìn)一步創(chuàng)新金融支持方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模

近年來，銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券，不斷加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模普遍小，在融資貸款過程中信貸抵押資產(chǎn)普遍不足，預(yù)期收益不穩(wěn)定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難的問題還沒有從根本上解決。迫切需要創(chuàng)新投融資支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金和金融資本的合力，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一要創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，發(fā)揮財(cái)政資金四兩拔千斤的作用。前不久，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的規(guī)定》指出，要改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。今后，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排將更加突出重點(diǎn)，更加注重資金與政策目標(biāo)的匹配，更加注重資金使用的事中監(jiān)管和事后考核，既要發(fā)揮資金的集中效果，又要充分調(diào)動地方的積極性。在資金使用方式上，國家漸改變傳統(tǒng)的以投資補(bǔ)助為主的單一財(cái)政支持方式，探索設(shè)立財(cái)政資金和社會資本相結(jié)合的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，按照市場化的原則，重點(diǎn)投資具有戰(zhàn)略意義、風(fēng)險(xiǎn)較高、短期效益不明顯、社會資本暫時(shí)還不愿進(jìn)入的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)和撬動更多的社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。

二要合理利用財(cái)政資金分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資本投向。金融資本是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有天然的趨利避險(xiǎn)特征，在一些風(fēng)險(xiǎn)較高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融資本不愿進(jìn)入。這就需要政府運(yùn)用財(cái)政資金，通過設(shè)立政府擔(dān)保基金、成立融資保險(xiǎn)公司等方式來分散銀行業(yè)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度。今年lO月21日，新聞聯(lián)播就報(bào)道了一個(gè)財(cái)政資金與金融資本有效合作，解決中小企業(yè)融資難的典型案例：湖北省政府、銀行、保險(xiǎn)公司三方合作建立了“科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”制度，財(cái)政出資5000萬設(shè)立基金，金融機(jī)構(gòu)放大10倍作為貸款本金。有融資需求的科技企業(yè)以貸款本息的2％向保險(xiǎn)公司投保，銀行憑借保單以純信用無抵押方式向企業(yè)發(fā)放單筆最高500萬元的貸款。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司、政府和銀行，按照5：3：2的比例共同分擔(dān)損失。今年，這項(xiàng)政策使湖北省186家科技企業(yè)順利拿到了貸款。另外，據(jù)我了解天津、河北、山東也都創(chuàng)新金融支持方式，建立了類似的政策機(jī)制，得了良好的政策效果。各地方政府可參這種做法，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)或節(jié)能環(huán)保企業(yè)貸款保證、保險(xiǎn)制度。

三要創(chuàng)新金融支持方式，發(fā)揮金融市場的資本融通作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要解決融資難的問題，需要綜合運(yùn)用多種金融工具，不僅要用足投資和信貸政策，也需要其他金融工具的創(chuàng)新性支持，解決發(fā)展過程中資金不足的問題。比如規(guī)模較小的中小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，就可以探索通過發(fā)行集合債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒍唐谌谫Y券、私募債和中期票據(jù)等方式解決融資問題。國家也鼓勵符合條件的企業(yè)通過上市融資。在上市過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)也可以采取多種方式，比如格林美就是通過在A股直接上市融資，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，中國再生資源開發(fā)有限公司則采取了借殼上市的方式，也很好的解決了企業(yè)的融資問題。希望銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，能針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、項(xiàng)目的特點(diǎn)，加大金融創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綠色信貸和綠色證券，也可以探索將某些金融政策集中的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、示范園區(qū)和示范城市(縣)先行先試，通過為這些地區(qū)制定系統(tǒng)的融資方案，發(fā)揮財(cái)政資金和金融資本的合力，以整體打包的方式為區(qū)域內(nèi)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供系統(tǒng)的金融服務(wù)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要練好基本功

俗話說“打鐵還需自身硬”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要想獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的青睞，必須要練好基本功。

一要不斷提高企業(yè)核心競爭力。近年來，國家大力鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各地?zé)崆橐捕己芨?，但這里面真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)主業(yè)的少，當(dāng)副業(yè)的多，低水平重復(fù)建設(shè)的多，真正搞創(chuàng)新、有市場競爭力的少，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，特別是再生資源回收利用領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)普遍吃不飽，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也就沒有競爭力。希望從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，要理性思考、科學(xué)投資、避免盲目競爭、低水平重復(fù)建設(shè)，要在創(chuàng)新經(jīng)營模式、提升核心競爭力上下功夫。

二要不斷提高技術(shù)水平。技術(shù)水平的高低是決定企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。目前，許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)水平不高，僅僅對廢棄物進(jìn)行簡單加工利用，資源利用效率不高，產(chǎn)品附加值低，甚至存在高值資源低值利用的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要得到金融支持，必須在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫。

三要切實(shí)樹立行業(yè)發(fā)展的良好形象。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要從源頭上解決環(huán)境污染問題，清潔循環(huán)、安全循環(huán)是前提。有些企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，不遵守環(huán)保法規(guī)、違法排放，有的甚至打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號搞“偽循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，這都與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)背道而馳。希望循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要成為遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的模范，堅(jiān)決避免二次污染，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，做到清潔循環(huán)、安全循環(huán)。

同志們：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，需要政府制定和完善激勵政策，也需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式、加大支持力度，還需要企業(yè)自身努力提升競爭力，形成政府引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)實(shí)施的長效推進(jìn)機(jī)制。希望在座的企業(yè)界和金融界的朋友們，能夠以本次論壇為契機(jī)，深入交流、務(wù)實(shí)合作，為加快推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大規(guī)模做出積極貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功!

謝謝大家!