農(nóng)業(yè)部科教司副司長王衍亮：中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策措施

2014年11月1日-2日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京會議中心召開。農(nóng)業(yè)部科教司副司長王衍亮出席1日下午舉行的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分論壇，并發(fā)表了題為“中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策措施”的主旨演講。

王衍亮演講整理如下：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

近年來，農(nóng)業(yè)部門積極采取措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)村的角度，大力普及農(nóng)村沼氣，實施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，推廣測土配方施肥、農(nóng)藥減施、旱作節(jié)水、免耕栽培等節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)水技術(shù)，提高資源和投入品利用效率，取得了明顯成效。

(一)以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，推進(jìn)畜禽糞便循環(huán)利用。近年來，農(nóng)業(yè)部門按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的總體要求，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)畜禽糞便循環(huán)利用。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，重點在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展沼氣運用；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。各地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。目前，全國沼氣用戶達(dá)到4200 多萬戶，大中型沼氣工程15000 多處，小型沼氣工程76 萬多處，全國沼氣年生產(chǎn)量為150 多億立方米。

(二)以農(nóng)村清潔工程建設(shè)為重點，推進(jìn)生活垃圾等生活廢棄物循環(huán)利用。2006 年以來，為解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水等農(nóng)村廢棄物污染問題，農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了農(nóng)村清潔工程試點，以自然村為基本單元，建設(shè)秸桿、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，就地就近資源化利用農(nóng)村生活廢棄物，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉(zhuǎn)化，集成配套節(jié)肥、節(jié)水等使用技術(shù)，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，應(yīng)用秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機(jī)械化還田技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。到目前為止，已在全國20 多個省區(qū)市建成1500 多個農(nóng)村清潔工程示范村，示范村生活垃圾、生活污水的處理利用率達(dá)到95% 以上。

(三)以農(nóng)作物秸稈綜合利用為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用。近年來，農(nóng)業(yè)部門積極開展秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，推進(jìn)秸稈循環(huán)利用。通過推廣機(jī)械粉碎還田、保護(hù)性耕作、腐熟還田、秸稈堆澀、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，秸稈肥料化利用率逐年提高，全國秸稈肥料化利用量達(dá)到2億多噸，占秸稈可收集量的26.4%；通過秸桿青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，全國秸稈飼料化利用量近2.2億噸，占秸稈可收集量的27.8%；通過秸稈制沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干館等方式，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，全國秸稈能源化利用量達(dá)到1億多噸，占秸桿可收集量的13.6%；利用秸稈作為基料栽培的食用菌品種有平菇、雙子包菇、香菇、金針菇、木耳、雞腿菇、杏鮑菇等，發(fā)展十分迅速，全國秸稈基料化利用量達(dá)到2300 多萬噸，占秸稈可收集量的2.9%。

(四)以環(huán)境友好技術(shù)應(yīng)用為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣測土配方施肥，全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積12億畝以上，受益農(nóng)戶1.7億戶。推廣化肥機(jī)械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率；淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣物理、化學(xué)、生物防治技術(shù)，提高病蟲害綜合防治水平；實施生態(tài)攔截工程，改造修建生態(tài)攔截溝，減少農(nóng)田氮磷流失；大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣保埔固土、生物節(jié)水、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水、普及管道輸水、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展保護(hù)性耕作。

經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但還存在一些困難和不足。

一是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和法規(guī)不完善。我國已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，但主要側(cè)重末端治理或分段治理，過于強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，對包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的農(nóng)業(yè)發(fā)展只作了一些原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。同時，并未出臺規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。

二是政策支持力度不夠。現(xiàn)行政策中考慮資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏針對性和靈活性，影響補(bǔ)貼效果。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面稅收優(yōu)惠手段還比較單一，對涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足，優(yōu)惠政策過于零散，相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金缺乏、信息閉塞、技術(shù)落后的農(nóng)戶，投資基礎(chǔ)薄弱，難以支撐農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是技術(shù)推廣面臨一定困難。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使得技術(shù)的大面積推廣存在一定的困難。同時，農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)相對較低，與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需求形成較大反差，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與廢棄物資源化利用技術(shù)推廣難度大。

二、切實把握發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的理念和策略，更是一種新的增長方式，是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其核心是利用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)鏈延伸的理念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織方式的變革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用，最大程度地利用生產(chǎn)中的每一個物質(zhì)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活和節(jié)約消費，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、粗放高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，應(yīng)科學(xué)把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

一是在發(fā)展理念上，改變目前重增長輕發(fā)展、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重數(shù)量輕質(zhì)量的思路，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的角度，用循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，摒棄依靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，優(yōu)化配置資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)低消耗、高增長、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色生產(chǎn)和綠色消費模式，建立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。

二是在發(fā)展過程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高資源利用效率，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染，推進(jìn)農(nóng)作物秸桿、農(nóng)村生活垃圾和污水、畜禽糞便等廢棄物資源的循環(huán)利用，解決農(nóng)村臟亂差，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。

三是在發(fā)展功能上，要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，延伸農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能，拓展發(fā)展領(lǐng)域；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時，在大中城市郊區(qū)引導(dǎo)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

四是在發(fā)展途徑上，要由粗放型高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，切實保護(hù)好耕地、草原、生物資源，不以犧牲資源與環(huán)境為代價，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要高度重視的幾個關(guān)節(jié)點:

一是關(guān)于政策法規(guī)。逐步建立相關(guān)限制性法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償性政策體系。在敏感地區(qū)，要出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，引導(dǎo)農(nóng)民采取循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；對農(nóng)作物秸稈利用、畜禽糞便處理、配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，要采取財政補(bǔ)貼制度；對從事農(nóng)村垃圾、污水處理的企業(yè)，要給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠；要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源稀缺利用，加大對環(huán)境成本核算力度等。

二是關(guān)于科學(xué)規(guī)劃。在科學(xué)分析和全面調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)適宜不同類型地區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，按照自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件，考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，優(yōu)先在高度集約農(nóng)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重要水源地開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三是關(guān)于投入保障。要制定有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和政策，發(fā)揮政府的政策和資金引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。鼓勵企業(yè)、集體和個人投入，建立多渠道、多元化的資金投入機(jī)制。要以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為切入點，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入保障體系。

四是關(guān)于工作機(jī)制。在工作方式上，要實現(xiàn)由行政指揮向項目調(diào)動、市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過分類指導(dǎo)、典型帶動，推進(jìn)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展的長效機(jī)制。以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、合作組織為依托，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，建立靈活高效的農(nóng)技協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)民提供從生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)到產(chǎn)品經(jīng)銷一體化的服務(wù)，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平。

三、發(fā)展對策措施

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要從我國國情出發(fā)，必須牢牢把握以下幾個原則:

一是堅持從實際出發(fā)，探索不同發(fā)展模式。我國農(nóng)村地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況和資源稟賦各不相同，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的不同模式。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點，循序漸進(jìn)，不能簡單地搞一種模式和“一刀切”。

二是堅持資源高效利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，必須要改變粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，高效合理利用農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源利用高效化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是堅持科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，著力解決技術(shù)"瓶頸"難題。積極推廣簡單便捷實用的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實用技術(shù)推廣渠道，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，使農(nóng)民在環(huán)境建設(shè)中得到實惠、見到效益。以效益吸引農(nóng)民，以項目帶動農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅是今后較長時期內(nèi)緩解資源約束和確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀需要，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長及農(nóng)村社會和諧發(fā)展的迫切任務(wù)。

當(dāng)前，我們認(rèn)為要從以下幾個方面著手，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)抓實、抓好。

(一)大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊圍繞增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，提高資源利用和綜合循環(huán)利用率，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一是改革耕作制度。對耕地進(jìn)行分等定級動態(tài)管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，我們?nèi)珖氐闹械彤a(chǎn)田占2/3。

二是節(jié)約用肥。依托測土配方施肥項目，普及科學(xué)施肥知識，大力開展測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率。推廣節(jié)藥技術(shù)。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實行統(tǒng)一防治、承包防治等措施，提高農(nóng)藥的利用率。

三是推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。提高自然降水利用率和灌溉用水利用效率，緩解資源型缺水的緊迫狀況和季節(jié)性干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。

四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)。加快省柴節(jié)煤灶(炕)的升級換代，大力發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能。

(二)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。循環(huán)農(nóng)業(yè)是產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托小農(nóng)戶，對接大市場。一是積極發(fā)展“一村一品”?！耙淮逡黄贰笔浅浞滞诰蛸Y源優(yōu)勢、以農(nóng)民為主體發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效形式，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場緊密對接促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。二是著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化企業(yè)為龍頭，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，推動構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和營銷等服務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

(三)抓好廢棄物資源化利用。要大力普及農(nóng)村沼氣。在北方適宜地區(qū)建設(shè)“四位一體”能源生態(tài)模式；在南方適宜地區(qū)建設(shè)“豬-沼-果”能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。加快實施農(nóng)村村清潔工程，以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施和農(nóng)田有毒有害廢棄物收集設(shè)施，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化利用，解決秸稈資源浪費和露天焚燒造成環(huán)境污染問題。

(四)抓好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用。要加強(qiáng)耕地資源的保育，加快啟動實施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動，擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施規(guī)模，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善耕地質(zhì)量；加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)，實施退牧還萃，建設(shè)草原圍欄，改良草原，使嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭的草原植被有所恢復(fù)；實施禁漁區(qū)、禁漁期制度，建立漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，實現(xiàn)重要漁業(yè)資源的恢復(fù)與增殖；從原位保護(hù)、異位保護(hù)、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)和利用；強(qiáng)化外來入侵生物防治，使外來生物入侵加劇的趨勢得到初步的遏制，不斷的提高資源的質(zhì)量，增強(qiáng)資源支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。