國家發(fā)改委副主任解振華：發(fā)展循環(huán)經濟 促進綠色轉型

2014年11月1—2日，由中國循環(huán)經濟協(xié)會主辦的2014中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇在北京會議中心召開。國家發(fā)展改革委副主任解振華出席主論壇，并發(fā)表題為“發(fā)展循環(huán)經濟 促進綠色轉型”的講話。

解振華講話整理如下：

各位來賓，女士們，先生們：

大家上午好！黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，我們要認真學習貫徹落實，把依法治國戰(zhàn)略貫徹到推動循環(huán)經濟發(fā)展，加快經濟轉型，提升生態(tài)文明水平的全過程。今天，中國循環(huán)經濟協(xié)會舉辦“2014中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇”，希望與會者深入探討如何發(fā)揮法制的引領和規(guī)范作用，推動循環(huán)經濟發(fā)展。值此，我代表國家發(fā)展改革委對論壇的召開表示熱烈祝賀！

下面，我結合論壇主題，談幾點意見。

    一、發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)中國經濟綠色轉型的必由之路，也是現(xiàn)實可行的選擇。

黨的十八大做出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機制上作了進一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設。這些重大決策的本質，就是要改變長期以來粗放的經濟增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經濟發(fā)展質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色轉型。

循環(huán)經濟可從源頭和生產過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設生態(tài)文明的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設目標，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應。循環(huán)發(fā)展，就是通過發(fā)展循環(huán)經濟，最有效節(jié)約和利用資源，實現(xiàn)“資源－產品－廢棄物－資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質是實現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個經濟實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會大大提高。

循環(huán)經濟是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經濟增長有機統(tǒng)一的經濟發(fā)展模式，是適應新常態(tài)的必然要求。當前，我國經濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經濟增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進入新的發(fā)展常態(tài)。習近平總書記最近指出，“我們要增強信心，從當前經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響?！边@就要求我們，必須加快轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展的質量，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的綜合效應。發(fā)展循環(huán)經濟，可培育新的產業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)經濟與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經濟轉型發(fā)展的內在要求，也是中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的必然選擇。

黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經濟。習近平總書記在武漢視察循環(huán)經濟示范試點企業(yè)時指出：“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產業(yè)。垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術，你們要再接再厲”。李克強總理在北京視察循環(huán)經濟企業(yè)時強調，“發(fā)展循環(huán)經濟，是加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的重大任務。通過發(fā)展循環(huán)經濟，推動生態(tài)化、綠色化改造，把資源吃干榨盡，使廢棄物變廢為寶，對企業(yè)來講，可以促進產品結構調整，推動技術進步，提高市場競爭力；對全社會來說，可以優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟素質和發(fā)展質量，以盡可能少的投入創(chuàng)造盡可能大的經濟社會效益?！崩羁藦娍偫矶啻闻疽?，研究完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策機制。張高麗副總理指出“中國這么大，特別是實體經濟也達到一定規(guī)模，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的經濟非常重要?！彼啻沃赋觯爱斍拔覈l(fā)展面臨的很多問題，都可以通過發(fā)展循環(huán)經濟來解決?！?/span>

二、十年來我國循環(huán)經濟發(fā)展取得重要進展，積累了寶貴的經驗。

黨中央、國務院把發(fā)展循環(huán)經濟作為一項重大戰(zhàn)略。國家采取一系列強有力的政策措施，推動循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆樱玫窖杆侔l(fā)展，不僅為經濟綠色轉型探索出了有效模式和實現(xiàn)路徑，也培育了新的產業(yè)。據不完全統(tǒng)計，我國資源循環(huán)利用產業(yè)年產值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，已成為新的經濟增長點。

總結十年來我國在推動循環(huán)經濟發(fā)展方面的成功經驗，深刻體會到，正是有了循環(huán)經濟促進法和相關法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的正確引導和有效規(guī)范，循環(huán)經濟才得以全面、深入、可持續(xù)發(fā)展，有效作法大概有五條：

一是法律規(guī)范，強化制度約束。要把循環(huán)經濟從理念向實踐轉化，需要強化法律法規(guī)建設，使循環(huán)經濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為規(guī)范。國家頒布實施了《循環(huán)經濟促進法》，這是世界上第三部專門的循環(huán)經濟法律，將“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”作為中國經濟社會發(fā)展的一條重要原則。公布實施了《廢棄電器電子回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項循環(huán)經濟相關國家標準。我國循環(huán)經濟法律法規(guī)體系初步形成，循環(huán)經濟已經進入法制化軌道。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計。循環(huán)經濟與經濟結構、產業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關，科學規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提。國家“十一五”、“十二五”都把發(fā)展循環(huán)經濟作為一項重大任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃首次提出資源產出率提高15％的目標。2013年，國務院印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，這是我國制定的第一部循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，就構建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農業(yè)體系、循環(huán)型服務業(yè)體系和推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展等進行了全面規(guī)劃，實施循環(huán)經濟“十百千”示范行動，提出了8個方面共計26項保障措施。

三是政策驅動，建立激勵機制。要實現(xiàn)循環(huán)經濟動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵政策。中央財政設立了專項資金，支持實施循環(huán)經濟重點項目和開展示范試點。深化資源性產品價格改革，實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵加價政策，煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電的優(yōu)惠政策。制定了鼓勵生產和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設備、資源綜合利用產品和勞務等的稅收優(yōu)惠政策。出臺了支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施。

四是科技支撐，注重技術引領。發(fā)展循環(huán)經濟，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術是關鍵。國家啟動了“清潔生產與循環(huán)經濟關鍵技術與示范”和“循環(huán)經濟決策支持與系統(tǒng)構建關鍵技術研究與示范”等國家科技支撐重大項目。批準建設了機械產品再制造國家工程研究中心、廢棄物資源化利用國家工程研究中心。發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等十個重點行業(yè)循環(huán)經濟支撐技術和《國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄》。我國循環(huán)經濟一些共性關鍵技術已取得重大突破。例如，裝甲兵工程學院研發(fā)的再制造技術，達到國際先進水平，并實現(xiàn)產業(yè)化應用。

五是示范試點引路，帶動全面發(fā)展。國家在重點行業(yè)、重點領域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個層面開展循環(huán)經濟示范試點，探索出了循環(huán)經濟發(fā)展模式，總結凝練了60個循環(huán)經濟典型模式案例。2006年以來，國家累計支持了900多個循環(huán)經濟示范試點項目，支持建設了45個“城市礦產”示范基地，20個循環(huán)經濟教育示范基地，75個產業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造，83個城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項目全部實施后，每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當于節(jié)能近1億噸標煤。

三、貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，加快構建循環(huán)經濟發(fā)展的制度、政策和技術體系。

我們要清醒地認識到，循環(huán)經濟理念并未在全社會得以普及，法規(guī)約束力不強，配套政策不完善，技術創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計、服務等基礎能力薄弱。循環(huán)經濟規(guī)模有待擴大、水平有待提高，實現(xiàn)“十二五”資源產出率提高15%的目標，難度很大。發(fā)展循環(huán)經濟任重道遠。下一步，我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神，貫徹依法治國戰(zhàn)略，發(fā)揮法制的引領和規(guī)范作用，加快健全循環(huán)經濟發(fā)展的制度、政策、機制。

一是要加強制度建設。建議抓緊修訂《循環(huán)經濟促進法》，增強法律的約束性。加快建立健全生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任；建立廢物、垃圾分類制度，對一些低價值、難回收的廢棄產品要建立押金回收制度，提高回收率；建立生產企業(yè)強制使用一定比例再生資源（再生原料、產品）的制度，完善再生產品標識管理制度，加大推廣力度。

二是開展循環(huán)經濟評價。建立以資源產出率為核心、反映循環(huán)經濟發(fā)展成效的評價指標體系。把資源產出率作為發(fā)展循環(huán)經濟的綜合性指標，完善統(tǒng)計核算方法，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，開展對政府、園區(qū)、重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的評價，推動責任的落實。

三是完善政策機制。發(fā)展循環(huán)經濟，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效的市場機制是循環(huán)經濟可持續(xù)的核心。研究完善資源綜合利用的增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。深化資源性產品價格改革，理順再生資源與原生資源的比價關系。研究建立建筑垃圾、餐廚廢棄物排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究進一步支持循環(huán)經濟發(fā)展的融資政策。加大各級財政資金對循環(huán)經濟重點工程、項目的支持力度和引領作用。

四是強化技術支撐。把共性關鍵技術研發(fā)、示范推廣作為發(fā)展循環(huán)經濟的支撐。組織實施一批循環(huán)經濟關鍵和共性技術開發(fā)、重大技術裝備產業(yè)化示范項目；發(fā)布國家重點推廣的循環(huán)經濟技術、裝備目錄，加快循環(huán)經濟先進實用技術推廣；支持有關方面建立循環(huán)經濟共性關鍵技術裝備產業(yè)化開發(fā)中心；支持建立循環(huán)經濟技術服務體系。

五是加大示范推廣。實施園區(qū)循環(huán)化改造、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、餐廚廢棄物資源化、生產過程協(xié)同處置廢棄物、農業(yè)循環(huán)經濟等示范工程。繼續(xù)開展國家循環(huán)經濟示范城市建設工作。組織開展循環(huán)經濟示范企業(yè)創(chuàng)建工作，選擇1000家企業(yè)開展示范并實施資源產出率提升工程。組織實施一批產品生態(tài)設計示范工程。不斷總結示范試點經驗，加大推廣力度。

各位來賓，各位代表！發(fā)展循環(huán)經濟是一項偉大而崇高的事業(yè)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，共同行動。協(xié)會是政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，具有貼近市場、服務企業(yè)的優(yōu)勢。希望中國循環(huán)經濟協(xié)會、中國物資再生協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會等協(xié)會能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切協(xié)作，形成合力，更好地為發(fā)展循環(huán)經濟提供政策、技術、信息服務等支撐。也希望大家在這次論壇上發(fā)表真知灼見，深入討論，進行思想碰撞，為推動循環(huán)經濟加快發(fā)展貢獻智慧。

最后祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！