開發(fā)再生資源，圓夢美麗中國

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們必須守住“綠水青山”，必須突破資源短缺和環(huán)境污染的瓶頸，必須走出垃圾圍城、垃圾圍村的困境。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活與自然相協(xié)調(diào)。

在此背景下，開發(fā)再生資源產(chǎn)業(yè)成為一個有效路徑。和原生資源相比，再生資源能通過對廢棄物的回收和再利用，有效緩解目前這種資源短缺、能源供應(yīng)緊張的瓶頸制約局面，最大限度減少各種廢棄物對環(huán)境的破壞，提高資源利用率，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在節(jié)能減排方面，再生資源有著明顯優(yōu)勢。據(jù)測算，每回收利用1噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6—10噸垃圾處理量。2013年我國再生資源九大主要品種回收量達(dá)1.64億噸，相當(dāng)于節(jié)約能源1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放超過4億噸，大大緩解了資源和環(huán)境的壓力。比如再制造產(chǎn)品，其性能和質(zhì)量能達(dá)到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/3甚至1/4，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

在資源聚集方面，報廢高峰期的到來加速了地下資源移至地面的進(jìn)程。隨著報廢高峰期的到來，一些蘊(yùn)藏其中的廢棄資源都能成為可開發(fā)利用的“城市礦產(chǎn)”。比如說中國作為世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費(fèi)國，每年報廢的“四機(jī)一腦”及其它電器超過1億臺，預(yù)計到“十二五”期末將達(dá)到1.6億臺；我國塑料制品年廢棄量近3000萬噸；2017年我國進(jìn)入汽車報廢高峰期，至少從2010年的364萬輛增長至900萬輛。因此，充分利用再生資源解決資源約束瓶頸，其潛力之大遠(yuǎn)超過我們的想象。

發(fā)展再生資源，已有成功先例可循。世界上許多發(fā)達(dá)國家如美國、德國等把勞動最為密集的資源再生產(chǎn)業(yè)，當(dāng)成保障社會穩(wěn)定的“安全閥”，給予重金補(bǔ)貼，并紛紛投入巨額資金，制定優(yōu)惠政策，提供技術(shù)支持，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。2010年，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)在約達(dá)到1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過2400億美元，成為美國最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

相比之下，我國的再生資源開發(fā)與發(fā)達(dá)國家存在不小差距，仍有很大的開發(fā)空間。據(jù)不完全預(yù)測，中國“城市礦產(chǎn)”資源回收利用率分別為：廢鋼鐵50%（應(yīng)用廢鋼比僅為10%—12%）、廢有色金屬24.5%（再生量與總產(chǎn)量比）、廢塑料25%、廢橡膠32%、廢紙35%、廢玻璃13%、報廢汽車的拆解利用率約40%、廢家電及電子產(chǎn)品的回收利用率不足50%，整個“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收率約40%。每年約有上千萬噸廢鋼鐵、廢紙、廢塑料和廢玻璃等可再生資源未得到充分的回收利用，而且每年還要進(jìn)口5000多萬噸各類再生資源。每年我國的電子電器產(chǎn)品出口量達(dá)400萬噸，但回流的數(shù)量少，造成我國資源尤其是稀貴金屬大量流失。

再生資源作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可為我國緩解資源緊張局面和保護(hù)環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障。但在實際中，由于資源意識不強(qiáng)和社會認(rèn)識不足、法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善、標(biāo)準(zhǔn)體系與人才隊伍建設(shè)滯后以及技術(shù)開發(fā)和研發(fā)滯后等問題，制約了再生資源的充分挖掘與利用。

第一，社會對再生資源的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。作為新興產(chǎn)業(yè)，再生資源是個兼具經(jīng)濟(jì)價值、環(huán)境價值和社會價值的綠色行業(yè)，但整個社會仍然存在將再生資源等同于“垃圾”和“破爛”的模糊認(rèn)知，沒有對其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的意義和重要性，以及它所產(chǎn)生的潛在gdp和綠色gdp有深刻的認(rèn)識。

第二，法規(guī)不夠健全。我國還未把關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新理念和內(nèi)容納入到憲法、環(huán)境保護(hù)的基本法律文件中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例和行政規(guī)章仍需進(jìn)一步充實。

第三，政策體系不夠完善。雖然再生資源行業(yè)有國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部和環(huán)保部等各部委的支持，通過國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和資源綜合利用、節(jié)能減排等政策進(jìn)行扶持，但現(xiàn)階段針對行業(yè)所出臺的政策措施，基本上還是以解決具體問題為主，即出臺一個政策或單靠一個部門去推動，不同部門的政策缺乏協(xié)同性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，引起某種程度的管理混亂。

第四，標(biāo)準(zhǔn)體系與人才隊伍建設(shè)滯后。與再生資源開發(fā)利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚處于起步階段，既缺乏相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和從業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對行業(yè)的管理和扶持缺乏科學(xué)依據(jù)，給再生資源的分類、鑒別、貿(mào)易和利用帶來困難。另外，國內(nèi)高校尚無專門講授和研究再生資源知識的專業(yè)和機(jī)構(gòu)，人才供應(yīng)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

第五，技術(shù)開發(fā)和研發(fā)滯后。事實上廢棄物收集起來后，要通過高新技術(shù)有效利用，產(chǎn)生替代原來產(chǎn)品的新產(chǎn)品，對技術(shù)要求很高，有些品種處理的技術(shù)要難于生產(chǎn)的技術(shù)。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國廢棄物回收利用的總體裝備水平僅達(dá)到發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代初水平，許多資源沒有得到充分利用，再生產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，對環(huán)境易造成二次污染。在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，關(guān)鍵設(shè)備要依賴進(jìn)口，具有核心技術(shù)的專業(yè)化企業(yè)僅為1—2%。

加快資源再生利用的步伐已迫在眉睫，我國必須上升到國家戰(zhàn)略層面去謀劃，用立法來推動、用政策來支持、用標(biāo)準(zhǔn)來提高水平、用技術(shù)研發(fā)提升層次，才能有利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營，為建設(shè)美麗中國打好堅實基礎(chǔ)。

第一，國家應(yīng)在立法層面給予產(chǎn)業(yè)關(guān)注。只有加快立法的步伐，進(jìn)行頂層設(shè)計規(guī)劃，才能最大化發(fā)揮再生資源在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。如通過立法強(qiáng)制約束資源循環(huán)利用的方式，嚴(yán)格設(shè)置門檻，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任制，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)再生料替代原生資源的比例，強(qiáng)制要求某類行業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品的投放必須符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，可有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對原生資源的依賴。另外，要加大法律法規(guī)懲罰措施力度，制止肆意破壞環(huán)境，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的行為。

第二，國家應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)“垃圾減量，資源回收”，營造全社會開發(fā)利用再生資源的氛圍。政府要加大引導(dǎo)和支持力度，從增強(qiáng)社會對再生資源的認(rèn)識入手，建立和完善垃圾分類收集、分類運(yùn)輸體系、再生資源回收利用體系，通過引導(dǎo)公眾和產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與，將廢棄物減量化、資源化、無害化納入生活、生產(chǎn)中，才能推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照目前我國年均產(chǎn)生1.6億噸垃圾量來計算，如實行“垃圾減量，資源回收”的政策，僅減少10%，就能達(dá)到減少1600萬噸垃圾的明顯成效，增加數(shù)千萬噸的再生資源。

第三，國家應(yīng)盡快建立再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)以及一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而設(shè)立再生資源回收利用門檻準(zhǔn)入制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平；重視廢棄物利用的技術(shù)開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)大中專院校開辦再生資源類專業(yè)，加快再生資源類專業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)管理和技術(shù)人才；加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研密切交流與合作，建立校企結(jié)合的人才培訓(xùn)和實驗基地，培養(yǎng)和引進(jìn)市場急需的專業(yè)人才；積極開展研發(fā)創(chuàng)新，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技創(chuàng)新機(jī)制，推動規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)的裝備設(shè)備和技術(shù)研發(fā)，并加快建立基礎(chǔ)通用、強(qiáng)制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，政府應(yīng)著眼全局，提出并實施綜合性的政策，講究協(xié)作、系統(tǒng)、到位。著力解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅負(fù)較重的難題，盡快對再生金屬回收利用實行稅收優(yōu)惠政策，引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，強(qiáng)化社會、企業(yè)和個人的資源環(huán)境意識，以形成合理、規(guī)范、良性的市場競爭環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)現(xiàn)有全額征收17%增值稅政策影響最為嚴(yán)重。我國每年廢鋼鐵回收利用量約占再生金屬資源總量的一半以上，如果廢鋼鐵能實行即征即退70%的增值稅政策，使鋼鐵企業(yè)利用廢鋼鐵作為原料的比重將提高至20%，每年則能減少1.6億噸鐵礦石進(jìn)口，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗5600萬噸，減少碳排放2.24億噸，減少二氧化硫排放量約35萬噸，節(jié)水7億噸，有利于發(fā)揮驚人的節(jié)能減排作用。

（管愛國系中國再生資源開發(fā)有限公司董事長、中國再生資源回收利用協(xié)會常務(wù)副會長；任俊華系中央黨校哲學(xué)部教授）