王毅:中國應(yīng)設(shè)立碳排階段性總量控制目標

面向2015年這個關(guān)鍵的氣候談判節(jié)點，中國將如何開啟自己的“十三五”規(guī)劃?中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認為中國應(yīng)該在“十三五”規(guī)劃中設(shè)立碳排放階段性總量控制目標，進一步理順節(jié)能減排的體制機制及相關(guān)制度安排。

中外對話：您預(yù)計德班平臺的談判在2015年能達成什么樣的成果?

王毅：多邊框架下的國際氣候談判，面臨越來越多的問題。從最基本的原則開始，各方缺乏達成共識的基礎(chǔ)，即使形成某個成果，也很難像1992年那樣凝聚共識。當然，在某些局部方面可能有進展，比如林業(yè)、化石能源消費等。

從另一個方面來說，各個國家自己做好自己的事情、解決好自己的問題，顯得更為重要。在行動上表現(xiàn)出誠意，需要比以前做得更多更實際。

中外對話：您覺得中國是否已經(jīng)準備好一個長遠的減排承諾?

王毅：中國自“十一五”規(guī)劃開始，已經(jīng)通過節(jié)能減排行動，有效實現(xiàn)了碳減排，其努力和成績是有目共睹的，在全球也是最突出的。如果說長期減排承諾，其本質(zhì)是一個公平問題。中國政府現(xiàn)在經(jīng)常強調(diào)“三原則”——“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則、各自能力原則。

其他發(fā)展中國家將會步中國的后塵，也要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，在其目前技術(shù)經(jīng)濟條件下，能源消耗和碳排放的增加是在所難免的。對國際社會而言，更現(xiàn)實的是幫助發(fā)展中國家更低碳地走好這個過程。與其要求他們做一個較高的承諾，不如采取切實行動，在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上逐步提高目標。目標設(shè)得過于理想化，超出實際能力，不僅難以實現(xiàn)，反而可能破壞已有的減排基礎(chǔ)、動搖信心，這會帶來更大的經(jīng)濟社會風險。

中外對話：在上述背景下，中國的“十三五”目標會有一些什么樣的總體趨勢?

王毅：“十三五”規(guī)劃期間，為了應(yīng)對嚴重灰霾等問題，在約束性目標方面，除了繼續(xù)執(zhí)行強度目標(能源強度、碳強度)之外，應(yīng)該考慮更多的總量控制目標，特別是應(yīng)該增加煤炭消費總量控制，因為灰霾污染和碳排放總體上是同根同源，減少煤炭使用可以取得協(xié)同效應(yīng)。與煤炭消費總量相聯(lián)系的是碳排放總量，因此，可以同時設(shè)立階段性碳排放總量目標，以表示中國積極應(yīng)對氣候變化的決心。

一旦設(shè)立了碳排放總量控制目標，就需要引入一系列法律、行政、經(jīng)濟等手段和制度安排，以保障目標的實現(xiàn)，包括起草相關(guān)立法，規(guī)范碳排放權(quán)交易試點和在有條件地區(qū)擴大試點范圍，設(shè)立財政科目，建立基于碳減排目標的清潔發(fā)展機制、生態(tài)補償機制等，以及統(tǒng)籌碳稅、碳市場等相關(guān)政策，更好地降低碳減排成本。

中外對話：“十三五”規(guī)劃中提出排放總量控制的可能性有多大?

王毅：根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需求、碳減排的規(guī)律、以及國內(nèi)外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，中國不太可能在“十三五”期間達到碳排放峰值，但可以制定階段性目標。根據(jù)我們的測算，綜合考慮各方面因素，特別是人口政策變化、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段、以及消費方式轉(zhuǎn)變等，未來中國人口、主要資源及污染物排放大多會在2030年前后相繼達到峰值或平臺期。而在考慮減排政策的條件下，碳排放峰值很有可能出現(xiàn)在“十六五”期間(2031-2035)。所以，本著“踮起腳能夠到”的原則，經(jīng)過“十三五”試點，“十四五”過度，在“十五五”末實現(xiàn)碳排放峰值是有可能的，也就是可考慮把實現(xiàn)碳排放峰值目標年份定在2030年。

當然，比確定峰值目標年份更重要的是如何實現(xiàn)目標。這包括制定實現(xiàn)峰值的具體時間表、路線圖，以及如何分擔額外成本，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新獲取未來競爭力等等。目標必須與實現(xiàn)路徑、成本、技術(shù)、制度、政策、管理能力等有機結(jié)合起來才有意義，各類峰值之間及解決途徑是相互關(guān)聯(lián)的，需要系統(tǒng)解決方案。否則，理想的目標只能是討口彩的政治口號和空中樓閣。

雖然從“十一五”開始的節(jié)能減排取得了巨大的成績，但主要還是靠行政性手段?！笆濉逼溟g增加了約束性指標，強化了綠色低碳發(fā)展，解決方式還是延續(xù)的傳統(tǒng)路徑和體制機制，很多舉措都還不是制度化的東西，包括統(tǒng)計、考核、標準等制度體系并沒有完善。

因此，對于控制溫室氣體排放的長期目標來說，最初階段并不是一定要達到一個很高的量化目標，而是為今后的工作打好制度基礎(chǔ)，只有通過制度才能不斷規(guī)范和轉(zhuǎn)變我們的行為，實現(xiàn)長效的目標。需要依靠改革和創(chuàng)新，尋找新的思路和替代方案。