“尷尬環(huán)保部”何以成為熱詞

環(huán)保部門的尷尬地位有著眾多主客觀方面的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，為確保其早日走出尷尬與困境，今后重點(diǎn)是要做好如下幾方面的工作： 

一是更新簡單地“以GDP論英雄”的陳腐理念。按照2013年12月中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，將環(huán)境成本、資源消耗和生態(tài)效益納入政府政績考核范圍，建立生態(tài)綠色的考核評(píng)估和人事選拔制度，設(shè)立生態(tài)建設(shè)鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，最重要的是要建立科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

二是以環(huán)保為指針，優(yōu)化各項(xiàng)決策，并加大政府及其職能部門違法或不當(dāng)決策的法律責(zé)任。當(dāng)前，最重要的是健全和強(qiáng)化關(guān)于政策、規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立環(huán)保專家咨詢制度，加大對(duì)行政決策的環(huán)保引導(dǎo)和制度約束，從源頭上防止和減少危害環(huán)境質(zhì)量的不當(dāng)乃至錯(cuò)誤決策發(fā)生。

三是健全和完善環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大信息公開的范圍，規(guī)范信息公開的程序，規(guī)定違反信息公開的法律責(zé)任和救濟(jì)機(jī)制等。陽光是最好的防腐劑，有關(guān)環(huán)境的政府行政決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的公開透明，不但有利于對(duì)政府和企業(yè)形成良好的環(huán)保自我約束，而且也是確保公眾切實(shí)參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。

四是健全和完善公眾參與環(huán)境行政決策的制度，建立由信息獲取機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、決策商談機(jī)制和矯正救濟(jì)機(jī)制等組成的參與機(jī)制體系，不斷提升公眾參與的廣度、深度、水平和效力，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境行政決策的認(rèn)同感和支持度，減少政府和公眾之間的沖突。當(dāng)前，最重要的是要切實(shí)保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施中的公眾參與。

五是掃除體制和機(jī)制上的障礙，增強(qiáng)環(huán)保部門職權(quán)的權(quán)威性和工作的高效性，促使環(huán)保部門成為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。其一，理順黨政之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確立各級(jí)黨委的責(zé)任，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的黨政體制。其二，需以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原理為依據(jù)，建立統(tǒng)管氣、水、土、海等污染防治活動(dòng)的大環(huán)保部，組建統(tǒng)管山、水、田、林、草等生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的生態(tài)部。其三，開展省以下垂直管理的體制改革試點(diǎn)，減少地方政府對(duì)環(huán)保部門的不當(dāng)干預(yù)和負(fù)面影響。其四，在權(quán)力配置上予以大膽變革，賦予環(huán)保部門“按日計(jì)罰”、查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)等權(quán)力，強(qiáng)化環(huán)保部門的行政執(zhí)法權(quán)。其五，設(shè)立高級(jí)別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保部門和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和銜接。其六，加強(qiáng)非環(huán)保部門職權(quán)運(yùn)行機(jī)制的生態(tài)化，尤其是強(qiáng)化自然災(zāi)害防治和緊急事故（如安全生產(chǎn)事故、交通事故）應(yīng)急處理的生態(tài)化，杜絕在處理其他事件的過程中由于措施不當(dāng)而釀發(fā)不必要的環(huán)境事件。

六是完善環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟制度，特別是切實(shí)建立環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)權(quán)利對(duì)權(quán)力、司法對(duì)行政的監(jiān)督和制約。修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)規(guī)定：“對(duì)污染和破壞環(huán)境等損害公共環(huán)境權(quán)益的行為，有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民、依法登記的環(huán)保組織以及有管轄權(quán)的環(huán)保行政機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者確實(shí)存在其他必要情形的，檢察機(jī)關(guān)也可直接提起訴訟。”(作者供職于北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心)