轉(zhuǎn)型期的環(huán)境保護(hù)與治理策略

黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型期。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境保護(hù)與治理，是推動我國經(jīng)濟(jì)從粗放型到集約型、外延式增長到內(nèi)涵式增長、環(huán)境資源破壞型到環(huán)境資源友好型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會和人的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑與現(xiàn)實(shí)選擇。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理存在的問題

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給環(huán)境保護(hù)與治理帶來挑戰(zhàn)。一段時期里，我國實(shí)行的是先開放沿海，再發(fā)展內(nèi)陸，最后推動中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)式模式，造成沿海與內(nèi)陸、內(nèi)陸與西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，往往會造成先發(fā)展地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)，后發(fā)展地區(qū)為趕上先發(fā)展地區(qū)不惜環(huán)境資源代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其結(jié)果是先發(fā)展地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后治理環(huán)境，后發(fā)展地區(qū)在先發(fā)展地區(qū)治理環(huán)境時污染環(huán)境。這種階梯式進(jìn)程的“先發(fā)展后治理”的局面，使環(huán)境治理變得更加復(fù)雜。

環(huán)境治理面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大挑戰(zhàn)。一是人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模聚集，加重城鎮(zhèn)環(huán)境污染。隨著城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)將出現(xiàn)垃圾劇增、水源緊缺、空氣污染加劇等情況，垃圾圍城現(xiàn)象、霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上與城鎮(zhèn)人口短時間膨脹有很大關(guān)系。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對生態(tài)環(huán)境造成影響。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

環(huán)境文化還沒有真正形成，在一定程度上影響有效的環(huán)境治理。環(huán)境文化倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的平衡，崇尚人與自然的和諧發(fā)展，是搞好生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十七大以來，黨和國家大力推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)，先后出臺一系列措施加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，但是社會中還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)、先污染后治理等觀念或行為，特別是環(huán)境事故頻發(fā)，卻缺乏有力的懲治力度，充分說明環(huán)境文化在整個社會中還沒有真正形成。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期環(huán)境保護(hù)與治理的必要性

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，是建設(shè)美麗中國的客觀要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建立美麗中國是保障和改善民生的內(nèi)在要求，是黨在新時期執(zhí)政理念的新體現(xiàn)。建設(shè)美麗中國的核心，是通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福的目標(biāo)。只有加強(qiáng)環(huán)境治理，做到防治結(jié)合，大力推進(jìn)污水處理、固體廢棄物處理、大氣污染治理，才能真正實(shí)現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、道法自然、幸福和諧的生態(tài)文明新局面。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，是有效避免先污染后治理的現(xiàn)實(shí)選擇。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型期：一方面，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為提升人民生活水平、增強(qiáng)綜合國力奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，改善民生的緊迫現(xiàn)實(shí)要求我們必須有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的新的發(fā)展道路，避免走先污染后治理的老路子，這就要求我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，是積極應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的需要。全球環(huán)境問題對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與環(huán)境安全影響巨大，我國面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些“污染密集型”企業(yè)、“夕陽產(chǎn)業(yè)”以及本國淘汰或禁止的工藝，轉(zhuǎn)移輸入到中國，使我國接收的外來污染日益增多。二是出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與相對落后的技術(shù)創(chuàng)新能力，使我國成為資源輸出國，造成資源的過度開發(fā)和消耗，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。三是環(huán)境問題國際化后，作為僅次于美國的第二大二氧化碳排放國，我國承受的國際環(huán)境壓力越來越大，這將給我國的環(huán)境治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。我國要想在全球化的競爭中處于主動地位，必須在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期環(huán)境保護(hù)與治理的策略建議

　　高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)持整體布局、科學(xué)規(guī)劃，有效預(yù)防與降低環(huán)境污染。一是堅(jiān)持走具有中國特色的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)劃布局，在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)時以環(huán)保評價為依據(jù)，將建設(shè)與環(huán)保高度融合，確保城市生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。二是堅(jiān)持走“綠色城鎮(zhèn)化”道路，盡量擴(kuò)大城市綠化面積，努力降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。三是加強(qiáng)環(huán)保施工管理，減少施工過程中的嗓音污染、大氣污染、水污染和固廢污染等。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)保統(tǒng)籌發(fā)展，遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，造成再污染。

積極構(gòu)建有中國特色的環(huán)境文化，建立環(huán)境保護(hù)與治理的長遠(yuǎn)機(jī)制。一是強(qiáng)化環(huán)境文化的政策制定，制定更加科學(xué)的環(huán)境保護(hù)政策與環(huán)境文化建設(shè)的法律法規(guī)體系，為環(huán)境文化建設(shè)提供全面有效的政策保障與法制保障。二是加強(qiáng)環(huán)境理論研究，在繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化、吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境文化理論研究和探索，詮釋環(huán)境文化內(nèi)涵，為環(huán)境文化建設(shè)提供深厚的理論基礎(chǔ)。三是采取多種形式加強(qiáng)環(huán)境文化教育和宣傳，在全社會樹立綠色環(huán)境倫理觀。加強(qiáng)全民的環(huán)境憂患意識、科學(xué)意識和責(zé)任意識，使環(huán)境文化觀念熔鑄于人們的思維和日常行為之中，實(shí)現(xiàn)國民對環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注與自覺實(shí)踐。四是積極推動環(huán)境文化體制改革，激發(fā)環(huán)境文化的動力和活力。支持環(huán)境文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持建立環(huán)境文化市場體系。

建立“六位一體”的環(huán)境保護(hù)與治理架構(gòu)，強(qiáng)力推動多種途徑的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。進(jìn)一步大力倡導(dǎo)美麗中國、生態(tài)文明中國，制定切實(shí)可行的政績評價體系、干部考核體系、國民經(jīng)濟(jì)核算體系及財(cái)政稅收體系，進(jìn)一步明確中央與地方的利益關(guān)系及其環(huán)境保護(hù)責(zé)任等重大問題。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策引導(dǎo)推動現(xiàn)有粗放經(jīng)濟(jì)活動的集約化和生態(tài)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)模式。在社會公共領(lǐng)域，堅(jiān)決維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，積極推動NGO等社會組織的發(fā)展，加強(qiáng)公眾力量參與環(huán)保的廣度和深度。積極推進(jìn)環(huán)境與文化的融合，建設(shè)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)的主動性與自覺性。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)效益，降低環(huán)境保護(hù)與治理成本。

積極參與國際合作，在全球環(huán)境保護(hù)與治理中爭取主動。一是要加強(qiáng)全球環(huán)境意識，開展全球環(huán)境治理專項(xiàng)研究，根據(jù)國際環(huán)境發(fā)展變化及運(yùn)作規(guī)則建立自己的環(huán)境外交策略。二是要加強(qiáng)環(huán)境治理外宣工作，在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中維護(hù)權(quán)益，樹立形象，積極爭取環(huán)境治理國際話語權(quán)。三是要加強(qiáng)全球環(huán)境治理人才隊(duì)伍建設(shè)，為我國參與國際環(huán)境合作提供人才儲備及智力支持。四是要大力引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為世界的可持續(xù)發(fā)展及我國的生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。