《上海市碳排放管理辦法》解讀

2025年2月10日，市政府第80次常務會議審議通過《上海市碳排放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2025年4月1日起施行。

??一、為什么要制定《辦法》？

??黨的二十大和二十屆三中全會對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和作出部署，提出健全碳排放權市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。2024年5月起施行的《碳排放權交易管理暫行條例》，要求地方碳排放權交易市場參照有關要求，健全完善管理制度，加強監(jiān)督管理。根據(jù)國家部署要求，結合本市工作實際，需要制定《辦法》，進一步完善地方碳排放權交易管理機制，總結固化碳普惠工作經(jīng)驗，為統(tǒng)籌推進碳排放權交易與溫室氣體自愿減排協(xié)同增效，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，提供有力法治保障。

??二、《辦法》的適用范圍是什么？

??碳排放權交易與溫室氣體自愿減排互補銜接，共同構成碳排放管理的主要內容。因此，《辦法》適用于本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關交易活動及其監(jiān)督管理；同時，《辦法》明確納入全國市場的碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易及相關活動的監(jiān)督管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

??三、《辦法》對碳排放配額管理作了哪些規(guī)定？

??為強化碳排放配額管理，實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標，《辦法》一是明確由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門制定納管單位的條件、確定年度納管單位名錄，并向社會公布；二是明確碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷等，通過碳排放配額注冊登記系統(tǒng)進行登記；三是明確碳排放配額采取免費和有償相結合的方式進行分配，并對納管單位合并、分立后的配額承接作出規(guī)定；四是明確納管單位的配額清繳義務，以及關停和遷出時的處理。

??四、《辦法》對納管單位的數(shù)據(jù)質量控制和年度排放報告編制提出了哪些要求？

??為進一步強化納管單位數(shù)據(jù)質量控制和年度報告義務，《辦法》一是明確納管單位的數(shù)據(jù)質量管理要求，對制定并落實數(shù)據(jù)質量控制方案作出具體規(guī)定；二是明確納管單位的年度排放報告編制要求，強調其對報告的真實性、完整性、準確性負責；三是明確建立年度排放報告的核查和復查制度；四是明確從事年度排放報告、技術審核報告編制業(yè)務的技術服務機構的管理要求。

??五、《辦法》在建立和完善碳普惠機制方面，明確了哪些制度措施？

??《辦法》結合近年來本市推進碳普惠等溫室氣體自愿減排機制的相關經(jīng)驗舉措，明確了以下措施：一是基于碳普惠方法學開發(fā)相應的減排項目、減排場景，將單位或者個人的減碳行為進行量化并賦予價值，運用商業(yè)激勵、市場交易等方式，引導形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式；二是明確碳普惠減排量的管理要求；三是明確碳普惠減排量消納方式，包括碳排放配額清繳、自愿抵銷、碳積分兌換等。

??六、《辦法》對地方碳排放權交易市場管理作了哪些規(guī)定？

??為進一步完善地方碳排放權交易市場管理，《辦法》一是明確交易產(chǎn)品為碳排放配額，并推進碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易；二是明確本市碳排放權交易機構組織開展碳排放權集中統(tǒng)一交易；三是明確參與碳排放權交易的主體、交易方式和市場調控措施。