聚焦兩會 | 代表委員熱議循環(huán)經(jīng)濟（一）

近日，2025年全國兩會在北京隆重召開，代表委員們圍繞動力電池循環(huán)利用積極建言獻策。以下是根據(jù)中國有色金屬報、新京報、每日經(jīng)濟新聞、中國經(jīng)濟網(wǎng)、證券時報、千龍網(wǎng)、錢江晚報整理的相關建議提案。

全國人大代表、天能控股集團黨委書記、董事長張?zhí)烊危航ㄗh完善再生原料標準體系，打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)，構建動力電池生命周期信息溯源系統(tǒng)

在原料方面，我國動力電池原料金屬資源稟賦不佳，對外依存度較高。對此，張?zhí)烊谓ㄗh，完善再生原料標準體系，擴大優(yōu)質再生原料進口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應。鼓勵企業(yè)去海外尋找、投資、開發(fā)電池破碎料業(yè)務，幫助企業(yè)解決進口的合規(guī)標準等問題，并加大后續(xù)電池破碎料的流向、處置工作的監(jiān)管，保障資源的有效供應，提升資源自給率。

在回收市場方面，我國動力電池回收市場規(guī)模大，作業(yè)過程不規(guī)范、不環(huán)保、不安全的回收“小作坊”的還大量存在，不僅給自然環(huán)境帶來巨大隱患，也給行業(yè)良性發(fā)展構成了威脅。對此，張?zhí)烊翁岢隽巳c建議：一是構建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強化溯源體系數(shù)字化建設，構建從動力電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)電池最終流向正規(guī)渠道。二是加強規(guī)范性企業(yè)的資質審核，加大對白名單企業(yè)的政策扶持。建立健全動力電池回收行業(yè)規(guī)范，加強“白名單”企業(yè)入門資質審核，加大對“白名單”企業(yè)的日常管理行為規(guī)范。在暫停受理‘白名單’企業(yè)申報的基礎上，進一步加強對不合規(guī)、不規(guī)范的企業(yè)及其行為監(jiān)管的廣度、深度和力度。對現(xiàn)有規(guī)模較大、對社會貢獻度高的“白名單”企業(yè)在稅收、政策等方面給予更多優(yōu)惠，鼓勵其做大做強做規(guī)范。三是規(guī)范引導動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復擴張。政府應根據(jù)各地的經(jīng)濟、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設，同時對現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項產(chǎn)能以及實際產(chǎn)能的真實性進行調研，根據(jù)終端運用發(fā)展態(tài)勢及廢舊鋰電池退役量科學規(guī)劃立項審批量，防止由于產(chǎn)能嚴重過剩影響行業(yè)健康發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)鏈方面，動力電池是碳排放大戶，但目前各企業(yè)的碳排放管理仍處于初級階段。張?zhí)烊谓ㄗh，建立動力電池碳足跡標準體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉型，搭建動力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標準、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，為國家和企業(yè)提供相關核算功能，有效引導產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。

全國人大代表，廣汽集團董事長、總經(jīng)理馮興亞：建議盡快出臺動力電池回收專項法規(guī)

針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺專項法規(guī)標準、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施、推動規(guī)范運營。

針對受限于我國現(xiàn)有法律法規(guī)的有關規(guī)定，海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測難”的問題，馮興亞希望逐步放開進口限制，短期可建立回收試點，長期可修訂法規(guī)標準、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。

全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團有限公司劉懷平：建議進一步完善廢舊動力電池回收利用管理

劉懷平表示，近年來，雖然國家先后發(fā)布一系列政策規(guī)范其回收利用，但廢舊動力電池的回收利用仍然存在一些問題，廢舊動力電池回收利用管理政策不完善、政策落地情況和執(zhí)行效果不理想、行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展過剩、回收利用體系不完善仍制約廢舊動力電池回收利用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對此，他建議，要加強鋰動力電池回收處理過程的污染防治，修訂《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規(guī)范（試行）》（HJ 1186—2021），指導利用再生企業(yè)規(guī)范預處理及資源再生，提高污染控制水平，減少重金屬、POPs以及環(huán)境危害較大的有毒有害物質的排放。加強電池生產(chǎn)企業(yè)的有毒有害物質管理，制定完善的產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品標準，推行清潔生產(chǎn)技術，嚴格控制電解液溶劑、添加劑等原材料的添加和使用，并逐步實現(xiàn)低有機溶劑、添加劑技術替代，從源頭降低后續(xù)其進入環(huán)境的風險。

他還建議，建立完善的動力電池回收處理企業(yè)環(huán)境管理體系。通過開展試點工作，推動企業(yè)建立內部環(huán)境風險管理制度并落實責任主體，進行風險防控管理。構建廢動力電池綜合利用企業(yè)環(huán)境管理體系，為生態(tài)環(huán)境管理部門進行監(jiān)管提供參考和依據(jù)。針對目前社會退役量最大、處理壓力最大、附加值偏低的磷酸鐵鋰電池探尋新的梯次利用和回收處理模式，并通過國家重點研發(fā)計劃等科技手段推動企業(yè)開發(fā)或提出低成本、高效率的磷酸鐵鋰電池無害化處理處置技術，減少電池廢棄量，降低有毒有害物質排放量。

另外，在加強廢舊動力電池回收利用監(jiān)管力度的同時，還要提升電池數(shù)字化管理水平。以“雙碳”目標為導向，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，推動電池生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化平臺，開展生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的信息化管理，實現(xiàn)電池全生命周期的追溯和監(jiān)控。研發(fā)數(shù)字化管理技術和低碳生產(chǎn)技術，推動電池產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、智能的方向發(fā)展。

全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長陳雪華：建議鼓勵回收企業(yè)引進先進技術裝備

陳雪華提到，我國在鋰電材料生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物處理、廢舊動力電池回收等方面，依然有諸多問題待解決，這些問題延緩了我國鋰電行業(yè)從“產(chǎn)品領先”向“全產(chǎn)業(yè)鏈領先”轉變的步伐。

他建議，通過成立國家重大科技專項等方式，鼓勵和引導鋰電行業(yè)相關企業(yè)加大科技研發(fā)，探索原輔料單耗更低、副產(chǎn)物更少的綠色生產(chǎn)工藝。同時，支持有條件的鋰電材料企業(yè)開展設備升級和生產(chǎn)線改造，減少現(xiàn)有工藝下各類鋰電副產(chǎn)物中的雜質含量，降低再利用難度，提升再利用水平，創(chuàng)造更大的社會價值。

全國人大代表、致公黨四川省委會常委、四川啟陽汽車集團董事長王麒：建議開展專項電池回收整治行動

王麒表示，當前汽車市場競爭中，一些非法電池小作坊不僅嚴重擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，還因生產(chǎn)不規(guī)范帶來了安全隱患，對環(huán)境造成了污染。同時，消費者電池回收意識淡薄，致使回收網(wǎng)絡不暢，大量失去使用價值的電池無法及時回收。部分回收企業(yè)技術裝備落后，資源利用率低，進一步加劇了污染風險。

針對這些問題，王麒提出了以下建議：一是開展專項電池回收整治行動，堅決取締無證小作坊，并提高違法成本；在車電一體方面，新增報廢要求，完善回收網(wǎng)絡，推動線上線下融合的回收模式。二是鼓勵回收企業(yè)引進先進技術裝備，提升資源回收利用效率，降低污染風險。三是建議國家加大財政獎補力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導社會資本投入汽車報廢回收領域。四是希望政府加強指導，媒體加大宣傳，提高公眾對汽車報廢回收管理的認知度，形成全社會共同參與的良好氛圍。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳：推動二手商品流通再利用，做好“以舊換新”后半篇文章

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2024年，全國汽車以舊換新超過了680萬輛，8大類家電以舊換新產(chǎn)品超過5600萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品約6000萬件，電動自行車以舊換新超過138萬輛。

劉銳表示，回收后將二手商品再生成其他資源，成本高、技術難度大，而大規(guī)模更新的二手商品涌入市場，也給國內回收與二次流通體系帶來一定壓力。如何妥善處理“以舊換新”的二手物品，成為綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的新課題。

劉銳認為，當前二手商品的海外市場需求巨大，應該推動二手商品流通從“國內循環(huán)”向“國際循環(huán)”延伸。二手商品，特別是智能手機、平板電腦、筆記本電腦等電子產(chǎn)品，憑借質量和價格的雙重優(yōu)勢，在歐洲、東南亞、非洲等地有較大市場。但是，要實現(xiàn)二手商品出海的可持續(xù)發(fā)展，仍有諸多難題需要攻克，如出海流程繁復、通關效率較低、部分二手商品出海還面臨法律風險、較重的出海稅負和尚未建立的二手商品質量評估體系可能會喪失價格和質量方面的競爭優(yōu)勢。

劉銳提出以下建議：一是相關部門可以攜手行業(yè)領軍企業(yè)及二手交易平臺共同探索創(chuàng)新模式簡化出海流程。比如，可以參考二手車出口的成功經(jīng)驗，適度放寬二手商品報關時對過往流轉稅票的嚴格要求；同時，將目前二手車享有優(yōu)惠增值稅稅率，逐步擴展至所有二手商品交易。二是建立健全二手商品標準化體系，打造一套覆蓋二手商品全生命周期的綜合管理認證體系，包括收購、鑒定、評估、維修、銷售及售后服務等各個環(huán)節(jié)，這是確保二手商品質量與服務水平，獲得海外用戶認可的核心。