加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

農(nóng)業(yè)廢棄物是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)物，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等。我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈8.65億噸，畜禽糞污30.5億噸。農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯(cuò)了地方的資源，用則利、棄則害。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，取得積極進(jìn)展。一是秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提升。2019年以來(lái)，在全國(guó)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，支持2579縣次整縣推進(jìn)秸稈利用，因地制宜推行秸稈科學(xué)還田技術(shù)模式，加快秸稈離田多元高效利用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化利用。全國(guó)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上，農(nóng)用為主、多元利用的格局基本形成。二是畜禽糞污資源化利用成效顯著。逐步擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋范圍，有效提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理能力。實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，支持畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的299個(gè)縣，整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥就地就近還田利用。全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79.4%，實(shí)現(xiàn)由治到用的轉(zhuǎn)變。三是廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物治理取得實(shí)效。嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜入市下田，推廣加厚地膜和全生物可降解地膜，推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率分別達(dá)到80%和78.9%。四是科技支撐更加有力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物利用、畜禽糞污處理等創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研企協(xié)作。建設(shè)秸稈還田、糞污成分、地膜殘留等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化。

隨著我國(guó)糧食、畜禽、果菜等生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模企穩(wěn)、產(chǎn)生集中、高值利用等趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性和緊迫性更加凸顯。從認(rèn)識(shí)上看，農(nóng)業(yè)廢棄物具有多重屬性，“棄之為害、用之為利”。不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)不同，農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管難度大，市場(chǎng)化利用機(jī)制還不健全，影響農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從技術(shù)上看，農(nóng)業(yè)廢棄物低成本預(yù)處理、清潔高效轉(zhuǎn)化等核心技術(shù)以及高值利用產(chǎn)品創(chuàng)制等仍存在瓶頸，資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。從效益上看，農(nóng)業(yè)廢棄物收集運(yùn)輸成本高，尤其是，畜禽糞污水分含量高，收集時(shí)“拉著水來(lái)”，利用時(shí)“拉著水走”，綜合利用成本高企而產(chǎn)品價(jià)格受限，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從模式上看，“樓房養(yǎng)豬”、設(shè)施農(nóng)業(yè)等規(guī)模化集中種養(yǎng)模式快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物就地利用、就近消納難度提升。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求到2030年，廢棄物資源化利用水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，秸稈綜合利用率保持在88%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要強(qiáng)化政策引領(lǐng)、技術(shù)支撐、典型示范、主體培育，確保取得實(shí)效。一是提升處理能力。持續(xù)深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學(xué)使用處置等重大行動(dòng)。整區(qū)域整建制推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提升糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物利用設(shè)施裝備水平。同時(shí)，培育一批開(kāi)展糞肥還田、秸稈收儲(chǔ)和利用、農(nóng)膜回收處置等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用組織運(yùn)行和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化科技支撐。廢棄物資源化利用離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理及高值利用關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破輕簡(jiǎn)化低成本收集轉(zhuǎn)運(yùn)、高效清潔轉(zhuǎn)化、循環(huán)固碳以及高值利用等技術(shù)裝備和產(chǎn)品，集成適用于糧食主產(chǎn)區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、第三方集中處理等不同場(chǎng)景的成套裝備與技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)水平。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物高值轉(zhuǎn)化、肥料化還田利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立完善多部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)格局。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)排污、廢棄物資源、地膜殘留等調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展秸稈還田、糞污產(chǎn)排污與糞肥還田、農(nóng)膜殘留等長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用動(dòng)態(tài)管理。