重磅！鄭州發(fā)布以舊換新行動計劃，明確25項重點任務

5月9日，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024—2027年）》。

行動計劃提出目標：力爭到2027年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30％以上；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長48％，廢舊家電回收量較2023年增長33％，再生金屬產能力爭達到200萬噸。

行動計劃明確：

● 到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車；

● 2024年全市計劃完成二手住房“賣舊買新、以舊換新”10000套；

● 鄭州城市發(fā)展集團收購二手住房，促成群眾通過“賣舊買新、以舊換新”購買改善性新建商品住房，先行在金水區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域進行試點；

● 每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購新能源車送充電樁等活動；

● 將二手商品交易市場建設納入我市商業(yè)網點規(guī)劃；

● 以鄭州經開區(qū)、中牟縣國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（汽車及零部件）為重點，推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產業(yè)集聚發(fā)展；

● 鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例。

行動計劃具體提出十大行動、25項重點任務：

（一）實施制造業(yè)技術改造升級行動

1．加快重點行業(yè)技術改造。深入實施“一轉帶三化”行動，聚焦有色、化工、建材、電力、煤炭、機械、航空、輕紡、電子、汽車等重點行業(yè)，大力推動生產設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。開展綠色裝備推廣、本質安全水平提升等專項行動，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期使用的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。加快推進工業(yè)企業(yè)低效失效污染防治設施排查整治和設備更新，加強工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壟嘤嵘?。力爭到2025年底完成存量燃煤機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。（市工信局、市發(fā)展改革委、市應急局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府具體落實。以下均需各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府落實，不再一一列出）

2．實施高端制造突破。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、數(shù)字化服務商突破工業(yè)現(xiàn)場多維智能感知、基于人機協(xié)作的生產過程優(yōu)化、裝備與生產過程數(shù)字孿生、質量在線精密監(jiān)測、生產過程精益管控、裝備故障診斷與預測性維護、復雜環(huán)境動態(tài)生產計劃與調度、生產全流程智能決策、供應鏈協(xié)同優(yōu)化等生產共性技術，推動關鍵技術高端化發(fā)展。支持傳統(tǒng)汽車、食品制造、服裝家居、生物醫(yī)藥等產業(yè)，加快研發(fā)高端暢銷產品，提升產品競爭力和技術附加值。積極引導裝備制造、鋁工業(yè)、耐材建材等產業(yè)向上下游拓展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)高端化延鏈發(fā)展。推進電子信息、新能源及智能網聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)搶灘高精尖技術，提升高能級群鏈，促進規(guī)?；对霭l(fā)展。加快創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮產業(yè)研究院作用，加大共性技術供給，擴大技術改造研發(fā)投入規(guī)模。實施制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，引導企業(yè)利用新技術、新裝備、新材料加快研發(fā)高端、智能、健康新產品，滿足消費升級需求。（市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3．實施智能制造提升。加快工業(yè)“智改數(shù)轉”，強化新一代信息技術賦能，鼓勵企業(yè)開展以“設備換芯、生產換線、機器換人”為核心的智能化改造，大力推動5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等新一代信息技術與制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈深度融合。圍繞工業(yè)六大主導產業(yè)，開展“線上＋線下”智能制造診斷，到2027年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務全覆蓋。鼓勵企業(yè)緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制等環(huán)節(jié)，開展生產裝備數(shù)字化升級和信息系統(tǒng)綜合集成。支持企業(yè)通過精益生產管理、工藝過程控制優(yōu)化、產線靈活配置設備協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)智能化生產作業(yè)和精細化生產管控，加快建設生產制造智能應用場景，提升效率，降低成本。支持企業(yè)聚焦智能裝備應用開展智能化改造，推動在加工、監(jiān)測、倉儲、配送等環(huán)節(jié)全面應用智能裝備，實現(xiàn)生產數(shù)據貫通化、制造柔性化和管理智能化。（市工信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4．推動產品供需對接。加大對我市新能源汽車、家電、礦山機械、智能設備等優(yōu)勢產業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)積極拓展外地市場，搶占更多市場份額。充分發(fā)揮我市巨大市場規(guī)模的優(yōu)勢，開展精準招商，吸引新能源、光伏組件、智能家電等領域知名企業(yè)到我市布局生產基地、銷售中心和結算中心。組織開展落后設備更新?lián)Q新、先進設備生產、廢舊設備回收三方企業(yè)供需對接活動，發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會作用，搭建需求端和供給端對接交流平臺，引導企業(yè)使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發(fā)設備更新市場潛力。（市工信局、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

（二）實施先進用能設備推廣應用行動

5．加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，組織重點區(qū)域、重點用能單位實施節(jié)能診斷，分行業(yè)分領域開展重點用能設備能效對標活動，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，2024至2027年，力爭每年實施節(jié)能降碳改造項目30個以上。到2027年，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責）

6．加強能效標桿引領，工業(yè)新建（擴建）年綜合能耗5000噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。支持制造業(yè)企業(yè)建設數(shù)字化能碳管理中心，推動重點用能設備上云上平臺。積極推進近零碳排放示范工程，加快綠色設計平臺、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈三大領域建設，打造一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈示范項目。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責）

（三）實施建筑和市政基礎設施領域設備更新行動

7．住宅老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新，更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。2024至2027年，每年完成既有住宅加裝電梯200部以上。（市住房保障局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　8．推進建筑施工設備更新和存量建筑節(jié)能改造。到2027年，全市建筑企業(yè)逐年分批次完成超過10年以上、高污染、低能效、老化磨損嚴重、技術落后、存在明顯安全隱患的挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車輛）的淘汰更新。2025年前，培育3家以上智能建造產業(yè)化基地、50家智能建造骨干企業(yè)、30項智能建造示范工程。加強對施工現(xiàn)場設備的檢查管理，違反強制性更新標準的施工設備不得進入施工現(xiàn)場使用，使用鼓勵性設施設備更新標準的工程同等條件下優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。對超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、冷水機組、散熱器、風機盤管、外門窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設備等進行強制性更新。鼓勵更新購置空氣源熱泵機組、太陽能熱水器等可再生能源供冷、供熱及生活熱水設備。（市城建局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市機關事務中心按職責分工負責）

　　9．推動市政基礎設施更新改造。以供氣、供水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程等為重點，對老舊市政基礎設施及設備進行更新改造，推動普通公路配套物聯(lián)智能感知設備更新。針對超設計年限運行、材質落后、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定、建（構）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”的管道設施，結合城區(qū)老舊管網改造、城市更新等專項行動有序開展更新改造。對存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備，以及超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐進行更新改造。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。持續(xù)推動老舊環(huán)衛(wèi)車輛、中轉壓縮設備、城市公廁、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、垃圾分類設備更新改造。推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。（市城管局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市財政局按職責分工負責）

10．加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，推動公共安全視頻監(jiān)控設施建設和聯(lián)網應用，提高視頻監(jiān)控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設備更新迭代，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化建設。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

（四）實施交通運輸設備綠色轉型行動

11．加快公共領域車輛綠色替代，擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領域的應用。到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50％以上。（市交通運輸局、市城建局、市城管局、市公安局、市郵政局按職責分工負責）

12．促進一般公務用車綠色更新，對全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車），分批次實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。到2027年，累計更換公務用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車）650輛。（市機關事務中心、市財政局按職責分工負責）

（五）實施農機裝備更新行動

13．加大農機報廢更新補貼政策支持力度，加快推進耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農業(yè)機械報廢淘汰，到2027年累計淘汰500臺（套）以上。加快丘陵山區(qū)輕簡型適用機具、畜牧水產設施農業(yè)機具、智能復式高端農機裝備的推廣應用，到2027年更新率達到40％以上。加快建設平戰(zhàn)結合的區(qū)域農機社會化服務中心，鼓勵和引導區(qū)域農機服務中心購置履帶式拖拉機、履帶式收割機、烘干設備等應急機具，到2027年新建或改建區(qū)域農機服務中心30個。實施“互聯(lián)網＋農機作業(yè)”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質量與作業(yè)效率。（市農委負責）

（六）實施教育文旅醫(yī)療設備更新行動

14．推動教育設備更新。推動有條件的市屬普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）和中小學（含中職學校）更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器及有關考試設備更新。（市教育局負責）

15．推動文旅設備更新。嚴格執(zhí)行產品質量標準和特種設備檢測標準，推進等級旅游景區(qū)、星級酒店、度假區(qū)、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運營設備設施更新。提升文旅產業(yè)發(fā)展能級，推進觀光游覽、游藝游樂、演藝、數(shù)字化智能化等文旅設備更新提升。推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術場景應用，打造智慧旅游新體驗。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動。（市文化廣電旅游局、市文物局、市體育局按職責分工負責）

16．推動醫(yī)療設備更新。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)用設備和信息化設施設備迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫(yī)用設備。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、腔鏡、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，改善病房空間，增強電梯、消防等設施的安全保障能力，補齊病房環(huán)境與設施短板。（市衛(wèi)健委負責）

（七）實施消費品以舊換新行動

17．推動汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購新能源車送充電樁等活動。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

18．推動家電以舊換新。開展家電以舊換新活動，開設“線上＋線下”家電以舊換新專區(qū)，給予換購綠色新家電的消費者一定優(yōu)惠。鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，讓利消費者。推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

19．推動家裝廚衛(wèi)以舊換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。實施廚衛(wèi)換新惠民工程，開展智能家居產品換新消費活動。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)在場地使用上給予支持。持續(xù)推進困難老年人居家適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（市商務局、市住房保障局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）

20．推動電動自行車以舊換新。通過系統(tǒng)治理，全面提升電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。大力推進充電設施建設、蓄電池以舊換新等工作，在加強安全監(jiān)管同時更好滿足群眾生活需求。加大財政支持力度，鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為。到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市工信局按職責分工負責）

（八）實施住房以舊換新行動

21．按照“政府鼓勵、職能部門監(jiān)督、行業(yè)組織協(xié)調、專業(yè)機構參與、市場化運作、適當政策支持”的原則，穩(wěn)步推進實施市住房保障局等六部門印發(fā)的《鄭州市促進房產市場“賣舊買新、以舊換新”工作方案（試行）》文件，2024年全市計劃完成二手住房“賣舊買新、以舊換新”10000套。開發(fā)建設全市房源信息共享和發(fā)布綜合服務平臺，籌集、發(fā)布市場待售的二手住房房源和用于換房群眾選購的商品住房房源。鄭州城市發(fā)展集團有限公司收購二手住房，促成群眾通過“賣舊買新、以舊換新”購買改善性新建商品住房，先行在金水區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域進行試點，試點期間完成二手住房“賣舊買新、以舊換新”500套，逐步在全市全面實施，全年計劃完成5000套。政府政策鼓勵，群眾通過市場交易實現(xiàn)“賣舊買新、以舊換新”，全年計劃完成5000套。（市住房保障局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市金融局、市稅務局按職責分工負責）

（九）實施構建資源回收及流通交易網絡行動

22．完善廢舊產品設備回收網絡。推動廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點兩網融合，建立健全交投點、中轉站、分揀中心一體化的廢舊物資回收體系。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，鼓勵回收企業(yè)提供上門取車、線上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。加快“換新＋回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。支持回收企業(yè)推動回收服務進街道、進社區(qū)，鼓勵通過“線上預約、線下回收”等方式開展再生資源回收，在不具備條件設置固定回收網點的區(qū)域推廣“以車代庫”等回收模式。推進廢舊物資分揀中心建設，提升分揀中心綠色化、現(xiàn)代化水平。支持廢舊產品設備線上交易平臺發(fā)展。（市商務局、市財政局、市城管局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市機關事務中心、市供銷社按職責分工負責）

23．支持二手商品流通交易。將二手商品交易市場建設納入我市商業(yè)網點規(guī)劃，通過改造升級現(xiàn)有二手商品交易市場，規(guī)范二手商品的現(xiàn)代化交易，打造我市舊貨市場品牌。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業(yè)開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。（市商務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責分工負責）

（十）實施資源再生利用鏈條建設行動

24．加快發(fā)展再制造產業(yè)。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、農業(yè)機械、機床、文化辦公設施等傳統(tǒng)設備再制造，探索在風電光伏、盾構等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。支持具備條件的園區(qū)建設集中規(guī)范的再制造基地，推動再制造產業(yè)集群發(fā)展。（市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責分工負責）

25．推動廢舊資源高水平再生利用。鞏固和壯大登封市靜脈產業(yè)園，完善區(qū)域資源優(yōu)化體系和廢舊物資循環(huán)利用體系。支持滎陽市、鞏義市靜脈產業(yè)園建設。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產業(yè)鏈發(fā)展。以鄭州經開區(qū)、中牟縣國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（汽車及零部件）為重點，推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產業(yè)集聚發(fā)展；以鄭州高新區(qū)格力綠色再生資源產業(yè)園為重點，推動廢棄電器電子循環(huán)利用產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產業(yè)園區(qū)根據綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責）

行動計劃還提出，強化金融支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。合理增加綠色消費信貸，加大對農業(yè)機械更新的支持力度。引導銀行加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。