加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措

【作者】

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長 朱黎陽

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會秘書長 郭占強

黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢基礎(chǔ)上，作出的科學(xué)論斷和決策部署。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，是深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是全面提高資源利用效率的必由之路。

清晰界定“廢棄物”邊界、準確把握“廢棄物”內(nèi)涵是構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的邏輯起點?！皬U棄物”是一個高頻詞匯，但我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策并沒有對其概念進行明確界定。根據(jù)實踐，“廢棄物”是與原生資源相對應(yīng)的“二次資源”，可將其分為“廢物”和“棄物”，是指在生產(chǎn)、流通、消費、生活過程中產(chǎn)生的各種本不具備使用價值及喪失原使用價值的，但可以通過特定工藝技術(shù)使其重新具備使用價值的各種物品、物質(zhì)及能量；和雖未喪失使用價值，但被其所有者、管理者拋棄或棄置的各種物品或物質(zhì)的總稱。需要注意的是，“廢物”和“棄物”兩者存在一定交叉，某種廢棄物可能既是“廢物”也是“棄物”。

黨的二十大報告采用了“廢棄物”而不是“廢物”，一字之異的背后，源于黨中央對資源本質(zhì)的認識更加科學(xué)、對發(fā)展規(guī)律的掌握更加準確?！皬U棄物”與“廢物”主要有兩點區(qū)別：一是在指向邊界上，廢棄物的邊界要廣于廢物，兩者是整體與局部的關(guān)系。二是在價值取向上，“廢棄物”一詞強調(diào)物品或物質(zhì)的資源屬性，而“廢物”更強調(diào)其污染物屬性。比如，固廢法使用的是“廢物”，更強調(diào)固體廢物的“污染物”屬性，幾乎將固體廢物等同于“固態(tài)污染物”。雖然廢棄物和污染物之間有一定聯(lián)系，但廢棄物并不必然是污染物，污染物也不等同于廢棄物，環(huán)境保護法對廢棄物和污染物進行了細膩而精準的區(qū)分，相應(yīng)表述為：“廢棄物綜合利用”和“污染物無害化處理”。

近十年來，我國通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廢棄物的資源屬性得到充分體現(xiàn)，大幅提升了我們維護資源能源和重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的能力。有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國回收利用廢鋼2.7億噸，替代鐵精礦4.2億噸，約占同期進口鐵精礦的37.36%；利用國內(nèi)廢紙生產(chǎn)廢紙漿5800萬噸，約占當年紙漿消耗量的72.7%，是同期進口紙漿的2.1倍；2021年利用農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等生物質(zhì)發(fā)電量達到1637億千瓦時，相當于替代原煤約7000萬噸，約占同期進口煤炭量的21.67%。

從狹義看，“銅—廢銅—再生銅”之類單一材料的“閉路循環(huán)”屬于典型的“循環(huán)利用”；但從廣義看，所有重賦“廢棄物”使用價值的行為，只要實現(xiàn)了“變廢為寶”，都應(yīng)屬于循環(huán)利用的范疇。根據(jù)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的要求，我們應(yīng)從廣義來把握循環(huán)利用的多種形態(tài)：既包括固廢法所規(guī)定的“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動”；也包括其他不經(jīng)過“提取物質(zhì)”環(huán)節(jié)而直接作為原材料或者燃料的利用形式，比如，粉煤灰直接作為原料用于生產(chǎn)建材、農(nóng)林剩余物直接作為燃料用于生物質(zhì)發(fā)電等。既包括對廢舊產(chǎn)品整體經(jīng)維修、翻新或再制造后仍延續(xù)其原有功能和使用價值，也包括對其精細拆解后部分零部件的再使用，還包括對廢舊產(chǎn)品進行拆解、破碎、分選后，使其成為再生原料。既包括對廢氣、廢液、廢渣等廢棄物的材料化利用，也包括對生物質(zhì)廢棄物、可燃廢氣的能源化利用，及對余壓余熱的回收利用。

習近平總書記深刻指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，黨的二十大再次強調(diào)“必須堅持系統(tǒng)觀念”。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系中的“體系”一詞，體現(xiàn)著“系統(tǒng)觀念”的精髓。

一方面，“廢棄物循環(huán)利用體系”本身是一個系統(tǒng)，包括了廢棄物循環(huán)利用的理論體系、技術(shù)體系、法律體系、政策體系、人才體系、統(tǒng)計體系、標準體系，以及廢棄物的收儲運體系、加工利用體系等諸多子系統(tǒng)。另一方面，在經(jīng)濟社會體系這個大系統(tǒng)中，“廢棄物循環(huán)利用體系”只是一個局部，我們要統(tǒng)籌考慮廢棄物循環(huán)利用與經(jīng)濟建設(shè)、與空間規(guī)劃、與安全生產(chǎn)、與生態(tài)環(huán)境、與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、與食品安全及廣大人民群眾的消費習慣、與社會公序良俗等諸多因素的關(guān)系。這就要求我們所要采取的任何政策舉措都不能脫離我國基本國情，都要注重與相關(guān)政策的銜接，實現(xiàn)協(xié)同增效。

此外，我們還要統(tǒng)籌三對關(guān)系：一是當前目標和長期目標的關(guān)系。從短期看，我們要完成“十四五”規(guī)劃所確定的主要廢棄物循環(huán)利用目標；從長期看，對短期內(nèi)由于經(jīng)濟技術(shù)等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，要采取必要的管理措施，推行分類貯存，避免“混堆混存”，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件。二是源頭減量和循環(huán)利用的關(guān)系。我們既要注重廢棄物循環(huán)利用，更要堅持“減量化優(yōu)先”，通過推行生態(tài)設(shè)計、強化過程控制、普及綠色消費、實行垃圾分類等必要措施，推動各類廢棄物源頭減量。三是循環(huán)利用和系統(tǒng)效益的關(guān)系。開展廢棄物循環(huán)利用要堅持以經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、安全環(huán)保、質(zhì)量達標為前提，我們既要算資源環(huán)境賬、也要算經(jīng)濟效益賬、還要算民心向背賬。特別是在食品安全、人民健康等相關(guān)領(lǐng)域要標準先行、從嚴監(jiān)管，對“地溝油”“泔水豬”“黑心棉”等挑戰(zhàn)人民群眾認知底線的違法違規(guī)行為，要予以嚴厲打擊。

相比原生資源，大部分廢棄物有來源分散或成分復(fù)雜等各式先天不足，僅靠市場機制難以解決“內(nèi)部成本外部化”等問題，更加迫切地需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以實現(xiàn)在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟條件下，對各類廢棄物的“應(yīng)收盡收”和“能用盡用”。一是加強法治保障，盡快將修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法列入全國人大常委會的立法計劃，建立以此法為基礎(chǔ)性法律，相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章互為支撐，以提高資源利用效率為立法宗旨的法律體系。二是加強要素保障，各地方要保障建設(shè)廢棄物循環(huán)利用項目的用地、用能、用水和環(huán)境容量等需求。三是加強制度供給，如進一步完善生產(chǎn)者責任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度、標準標識認證等基本管理制度。其中，生產(chǎn)者責任延伸制度廣受各方關(guān)注，建議適時優(yōu)化生產(chǎn)者責任延伸制度的適用范圍、責任形式、細化要求等。

習近平總書記在二十大報告中明確指出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。實現(xiàn)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，特別是推動廢棄物的梯次利用和高附加值利用，以實現(xiàn)“物盡其用”，需要依靠科技創(chuàng)新。一是要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，建議相關(guān)主管部門在圍繞廢棄物循環(huán)利用的重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，發(fā)揮“新型舉國體制”優(yōu)勢，加快突破瓶頸技術(shù)。二是要強化數(shù)字技術(shù)賦能循環(huán)利用，研究“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用”的有關(guān)政策措施，推動數(shù)字技術(shù)在廢棄物產(chǎn)生端、回收端、利用端的多場景應(yīng)用。三是要加強交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，廢棄物循環(huán)利用涉及化學(xué)、力學(xué)、材料科學(xué)與工程、環(huán)境科學(xué)與工程、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科，實現(xiàn)廢棄物“物盡其用”，需要具備交叉學(xué)科背景的復(fù)合型人才。

我們要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為維護國家資源能源安全，穩(wěn)定重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出新的更大貢獻。