劉建國：推進(jìn)垃圾分類從量變到質(zhì)變

一是條例實施不斷深入，形成責(zé)任鏈條。

二是科學(xué)管理不斷強(qiáng)化，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

三是處理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，提供硬件保障。

四是分類成效集中顯現(xiàn)，邁上高階平臺。

五是長效機(jī)制取得突破，促進(jìn)減量分類。

貫徹落實新版《北京市生活垃圾管理條例》中提出的“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”要求，選擇責(zé)任主體相對明確、計量方法相對簡單、收費(fèi)難度相對較小的非居民廚余垃圾，全面實行計量基礎(chǔ)上的差異化收費(fèi)制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)非居民廚余垃圾源頭減量和分類回收，同時帶動非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處理全鏈條信息化管理水平的提升，得到全國各個城市的廣泛關(guān)注和高度評價。出臺大件垃圾管理指導(dǎo)意見，明確堅持產(chǎn)生者付費(fèi)原則和市場化運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生大件垃圾的居民合理承擔(dān)大件垃圾清運(yùn)費(fèi)，引導(dǎo)市場主體規(guī)范、透明、高效開展大件垃圾投放、收運(yùn)和處理服務(wù)。建立和完善針對區(qū)級政府的生活垃圾跨區(qū)處理補(bǔ)償制度，實現(xiàn)垃圾處理屬地管理和區(qū)域統(tǒng)籌的平衡和城市環(huán)境治理公平正義。

六是社會共識基本形成，提振居民信心。

在多種形式的宣傳教育和垃圾分類成效的激勵下，社會各界與廣大人民群眾對垃圾分類的重要性、必要性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識逐步深入，對居民個人作為垃圾產(chǎn)生者的分類投放法定責(zé)任的認(rèn)識逐步清晰，對分類方法、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類重點(diǎn)的認(rèn)識也趨于理性。絕大部分北京居民認(rèn)同生活垃圾減量分類是居民的法定責(zé)任和義務(wù)，源頭減量與回收利用的意識不斷提高，行為也更加普遍。

一是宣傳教育持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

不同層面、多種形式、多個渠道的宣傳教育是垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成的基礎(chǔ)。應(yīng)積極創(chuàng)新垃圾分類科學(xué)普及和宣傳教育模式，加強(qiáng)宣傳教育的系統(tǒng)性和針對性，針對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)加大宣傳教育力度，激勵居民和重點(diǎn)人群主動參與垃圾分類的內(nèi)生動力，提升廣大居民和社會各界對北京垃圾分類的認(rèn)可度和獲得感，營造全民參與垃圾分類的良好文化氛圍，扎實推動居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。

二是垃圾分類處理設(shè)施深度提升優(yōu)化。

高標(biāo)準(zhǔn)、低排放的分類垃圾處理設(shè)施是垃圾分類系統(tǒng)的核心硬件保障。北京市生活垃圾分類處理設(shè)施整體能力較為充分，結(jié)構(gòu)較為合理，但部分設(shè)施建成投運(yùn)年代較早，難以適應(yīng)垃圾分類后進(jìn)廠垃圾特性的顯著變化，實際處理能力與設(shè)計處理能力存在一定差距，運(yùn)行管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足周邊居民日益高漲的環(huán)境保護(hù)需求。應(yīng)對全市垃圾分類處理設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)全面的診斷評估，按照“一廠一策”方式開展垃圾分類處理設(shè)施整治提升工作，充分挖掘已有設(shè)施處理能力潛能，提升處理效能。對標(biāo)國際先進(jìn)水平推動新建設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廢物協(xié)同、物能循環(huán)、設(shè)施共享、污染減排方面的優(yōu)勢，保證各類垃圾得到高標(biāo)準(zhǔn)分類處理和資源化協(xié)同利用，真正實現(xiàn)垃圾分類“減污降碳協(xié)同增效”的目標(biāo)。

三是可回收物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。

北京市在可回收物回收體系建設(shè)方面已經(jīng)走在了全國前列，但是整體上仍未打破傳統(tǒng)回收模式的利益格局。應(yīng)將可回收物回收體系規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)作為下一階段推進(jìn)垃圾分類的重中之重，加速推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，以融入垃圾分類促可回收物回收規(guī)范化，以可回收物回收促垃圾分類現(xiàn)代化。通過積極的政策扶持、財稅激勵、用地保障、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與區(qū)域統(tǒng)籌，打通可回收物回收與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條上的“堵點(diǎn)”，形成垃圾分類—資源回收—再生利用的良性發(fā)展模式。

四是科技賦能精細(xì)化智慧管理。

精細(xì)化是國際性大都市垃圾分類處理系統(tǒng)全過程管理的內(nèi)在要求。新版《北京市生活垃圾管理條例》明確要求“建立和完善有關(guān)生活垃圾排放全過程管理制度，建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)”，目前全流程精細(xì)化管理平臺建設(shè)取得一定的進(jìn)展，末端處理設(shè)施、密閉式清潔站、運(yùn)輸車數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時上傳，非居民廚余垃圾管理模塊成熟應(yīng)用。但是市、區(qū)、街三級貫通的垃圾分類管理信息化管理平臺尚未完全建成。應(yīng)充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢和專家智庫作用，做好垃圾分類頂層設(shè)計，堅持加強(qiáng)垃圾分類科學(xué)管理，針對難點(diǎn)問題、瓶頸問題開展科技攻關(guān)，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。突出北京市在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面的優(yōu)勢，結(jié)合智慧城市整體建設(shè)，著力建設(shè)貫通市區(qū)街三級、覆蓋各類責(zé)任主體、各個管理環(huán)節(jié)、各種品類垃圾的垃圾分類多層級全過程智慧管理信息平臺，推動分類數(shù)據(jù)實時采集、精準(zhǔn)計量、全程追溯，盡快發(fā)揮作用，帶動北京城市環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

五是構(gòu)建分類減量長效機(jī)制。

垃圾收費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是垃圾分類長效機(jī)制的重要組成部分。新版《北京市生活垃圾管理條例》對實行生活垃圾差異化收費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提出了要求。近年來，快遞、外賣、電商等新興產(chǎn)業(yè)包裝廢物大量產(chǎn)生，商品過度包裝問題屢屢引起廣泛關(guān)注，也亟待落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金回收制度等加以規(guī)范和約束。應(yīng)在非居民廚余垃圾計量收費(fèi)基礎(chǔ)上，加快出臺和實施非居民其他垃圾收費(fèi)制度，逐步實行居民生活垃圾差異化收費(fèi)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化居民垃圾分類意識提升和責(zé)任落實，促進(jìn)居民減量分類習(xí)慣養(yǎng)成。探索在快遞、外賣、電商、飲料、酒類等包裝廢物產(chǎn)生量巨大的行業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金回收制度，促進(jìn)包裝廢物源頭減量、循環(huán)使用與回收利用，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。

六是推動社會協(xié)同多元共治。

根據(jù)垃圾分類發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在邏輯和國際經(jīng)驗，社會協(xié)同多元共治是垃圾分類系統(tǒng)升級進(jìn)化的基本特征。應(yīng)積極培育和吸引環(huán)保公益組織、社會力量、第三方企業(yè)積極參與垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督管理、運(yùn)營服務(wù)等工作，形成政府、居民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者隊伍等多元主體共同參與的現(xiàn)代化垃圾分類模式，切實減輕基層一線工作人員的負(fù)擔(dān)。