林伯強：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力“碳中和”

作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長 林伯強

我們生活在一個技術(shù)快速進步的時代，技術(shù)進步不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)品頻繁地更新?lián)Q代。除了需要低碳清潔發(fā)展以應(yīng)對氣候變化，地球資源的有限性也要求我們必須循環(huán)利用、循環(huán)生產(chǎn)。實現(xiàn)2060年碳中和，除了一般意義上的節(jié)能減排，還需要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的思路，基于減量化、再利用、再循環(huán)的原則，實現(xiàn)資源在使用過程中的良性循環(huán)，減少資源利用過程中所隱含的碳排放，是碳中和進程的重要一環(huán)，可以助力碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟的范圍很廣，主要包括傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展，綠色制造，充分利用植物的固碳潛力，推動城市化過程中的生活垃圾分類及回收利用，從而發(fā)揮其在能源部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及居民部門的積極作用。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念既符合新時期“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，也能夠減少資源全生命周期內(nèi)的隱含碳排放。碳中和作為應(yīng)對當(dāng)前氣候變化的目標(biāo)，將加速綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的進程。循環(huán)經(jīng)濟作為強調(diào)資源節(jié)約與再利用的發(fā)展模式，對于助力碳中和有著重要意義。

循環(huán)經(jīng)濟在碳中和進程中的重要性

中國早在2002年就通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，指出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)的必要性。2008年通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。這表明作為實現(xiàn)環(huán)境以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方式，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟模式受到中國政府的高度重視。此外，從“十一五”到“十四五”，每次發(fā)展規(guī)劃也都強調(diào)了資源、環(huán)境與可持續(xù)的重要性?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃首次強調(diào)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，提出從生產(chǎn)方式、資源循環(huán)利用回收、綠色消費等各個方面推行循環(huán)經(jīng)濟的理念。進入“十三五”時期，習(xí)近平新時代中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤顯成效?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃對推動綠色發(fā)展提出了新的要求，要求進一步優(yōu)化能源、資源的利用效率。

循環(huán)經(jīng)濟從可持續(xù)發(fā)展的角度強調(diào)了資源的節(jié)約、高效以及循環(huán)利用，以此最大化資源在整個生命周期的價值。循環(huán)經(jīng)濟符合生態(tài)學(xué)的規(guī)律，強調(diào)自然以及生態(tài)系統(tǒng)的承載力，要求充分利用生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律來促進可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是基于減量化、再利用和再循環(huán)的原則，倡導(dǎo)低消耗、低排放以及高效率的資源利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本需要，可以解決資源粗放利用以及資源浪費的發(fā)展現(xiàn)狀。對于中國來講，循環(huán)經(jīng)濟的推行對于綠色發(fā)展以及環(huán)境可持續(xù)尤為重要。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅有利于資源節(jié)約，還有利于減少資源在其被利用的全生命周期中所隱含的碳排放。

循環(huán)經(jīng)濟與碳減排之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性，循環(huán)經(jīng)濟的三項基本原則（減量、再利用、再循環(huán)）也同樣適用于碳減排過程。其一，減量原則要求減少投入生產(chǎn)或者消費中的物質(zhì)量，這能夠最為直接地減少隱含在資源消耗過程中的碳排放。其二，再利用原則要求延長物質(zhì)的使用頻率和時間，對廢棄資源的重復(fù)利用能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期的利用價值，有利于減少物質(zhì)資源的消費量。其三，再循環(huán)原則要求將廢棄物資源化并再次循環(huán)利用，以延長資源的生命周期。循環(huán)經(jīng)濟的這三個原則是對資源利用及使用過程中從源頭到末端的約束，這種發(fā)展模式減少了資源消耗總量，從而相應(yīng)地減少了隱含的碳排放，這無疑能夠助力碳中和的實現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟模式的重要領(lǐng)域

循環(huán)經(jīng)濟的模式在許多領(lǐng)域起到積極的推動作用，比如通過傳統(tǒng)能源的高效利用、清潔能源的發(fā)展、綠色制造以及再制造，來推動覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟；充分利用植物的固碳潛力以及促進生物質(zhì)能源發(fā)展，來推動覆蓋農(nóng)業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟；通過生活垃圾分類及回收利用，來推動覆蓋城市化過程中居民部門的循環(huán)經(jīng)濟。

1.傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展。

各個部門的經(jīng)濟活動都會有直接或間接的能源消費，能源消費所產(chǎn)生的碳排放對大氣的溫室效應(yīng)影響最為直接。碳中和的目標(biāo)是對現(xiàn)有能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，而能源使用中的循環(huán)經(jīng)濟理念能夠助力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型以及低碳發(fā)展。中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，煤炭、石油、天然氣在2020年能源結(jié)構(gòu)中的占比分別為56.8%、18.9%、8.4%，而其他包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等在內(nèi)的可再生能源占比僅為15.9%。

實現(xiàn)能源系統(tǒng)的清潔、低碳轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對環(huán)境問題時所必須要考慮的，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟的模式能從兩個方面落實并促進能源部門的低碳發(fā)展。傳統(tǒng)能源的減量化以及可再生能源的開發(fā)利用都可以從很大程度上減少能源產(chǎn)業(yè)的碳排放。加強煤炭等傳統(tǒng)能源的深度、清潔利用是首先要考慮的問題。雖然傳統(tǒng)能源具有高碳特征，但是隨著超超臨界發(fā)電等技術(shù)的研發(fā)和推廣，傳統(tǒng)化石能源也能實現(xiàn)更高效的利用。

除此之外，可再生能源的低排放以及可再生的特征是最為明顯的優(yōu)勢所在。能否充分利用可再生能源的優(yōu)勢，對能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與升級是現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源存量與今后的清潔能源增量之間的權(quán)衡問題。長遠來看，在保障中國能源供應(yīng)以及能源安全的情況下調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使能源增量更多地向清潔能源傾斜。

2.發(fā)展綠色制造以及再制造來推動覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟。

中國工業(yè)部門的能源消耗占能源消費總量的比重達66%以上（2019年），工業(yè)部門也是碳排放的主要來源。所以，針對性地對工業(yè)部門實施碳減排對于碳中和的實現(xiàn)非常重要。綠色制造以及再制造是基于減量化、再利用以及再循環(huán)的原則推動工業(yè)部門實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的兩個主要方面。覆蓋工業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟能夠有效進行碳減排，從而為碳中和助力。

綠色制造也是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，在不影響經(jīng)濟效益的同時，考慮產(chǎn)品的全生命周期資源利用率以及環(huán)境影響，是納入了資源與環(huán)境因素的工業(yè)制造模式。綠色制造強調(diào)從設(shè)計、制造到回收等所有流程考慮可持續(xù)性問題。綠色制造要求產(chǎn)品在整個生命周期的資源、能源消耗的最小化以及對環(huán)境影響的最小化，這有利于實現(xiàn)非常顯著的社會效益以及環(huán)境效益。建議在未來推廣覆蓋工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及供應(yīng)鏈的綠色制造體系建設(shè)。

再制造則是在考慮經(jīng)濟性以及可行性的條件下，要求通過使用再制造技術(shù)對設(shè)備零件進行修復(fù)，并達到符合行業(yè)規(guī)范的條件。不同于傳統(tǒng)的廢棄物回收利用，它是通過再制造技術(shù)對舊產(chǎn)品實現(xiàn)功能性的恢復(fù)。再制造主要適用于工業(yè)機械設(shè)備領(lǐng)域。再制造是能使產(chǎn)品升值的二次投資，能夠恢復(fù)舊產(chǎn)品的性能與可靠性，是對工業(yè)固體廢棄物的深度利用。再制造可以實現(xiàn)工業(yè)廢舊設(shè)備等工業(yè)固體廢物的消納，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染最小化以及資源利用最大化。

總體來說，工業(yè)的綠色制造和再制造產(chǎn)業(yè)集約利用了資源，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)、消費模式。提升工業(yè)體系的綠色制造以及再制造能力，對于循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)很重要，能有效推動工業(yè)部門的節(jié)能減排，進而助力碳中和。

3.充分利用植物的固碳潛力以及促進生物質(zhì)能源發(fā)展來推動覆蓋農(nóng)業(yè)部門的循環(huán)經(jīng)濟。

農(nóng)業(yè)部門對于循環(huán)經(jīng)濟和碳減排的重要作用以及貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是陸地植被的固碳作用，表現(xiàn)為通過植物的光合作用來吸收大氣中的二氧化碳。森林以及富碳農(nóng)業(yè)發(fā)展都具備非常優(yōu)越的固碳效果。森林的固碳作用對于緩解氣候變化有不可替代的地位。國際廣泛認可森林碳匯的重要性，許多國家和組織都積極推進森林碳匯的利用。富碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能起到很好的減排效果。富碳農(nóng)業(yè)的思路是通過將工業(yè)或者其他部門生產(chǎn)所造成的二氧化碳排放進行收集，并且將其作為碳肥用于農(nóng)作物，可以同時實現(xiàn)提高作物產(chǎn)量和減少向大氣排放二氧化碳的效果。

二是生物質(zhì)能源的循環(huán)再利用。應(yīng)對中國能源短缺的局面，生物質(zhì)能源作為可再生資源，對傳統(tǒng)能源的替代也有較大潛力。生物質(zhì)能源的再利用，既能夠防止資源的浪費，又能夠減少碳排放。受生產(chǎn)、生活方式的影響，中國的秸稈回收利用率低，有相當(dāng)大的一部分秸稈以廢棄或者焚燒的形式被處理，這造成了大量溫室氣體的排放以及資源的浪費。2020年中國秸稈產(chǎn)量達到8億噸左右，可以通過進一步推進秸稈的高值化利用來充分發(fā)揮中國秸稈資源的潛力?？梢詫⑸镔|(zhì)進行能源化循環(huán)利用，例如使用技術(shù)將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料、燃氣來替代傳統(tǒng)能源，另外也可以將木質(zhì)纖維降解發(fā)酵為燃料乙醇?？偟膩碚f，陸地植被的固碳潛力以及生物質(zhì)能源化的開發(fā)對于減排極具意義，能夠助力碳中和的目標(biāo)。

4.覆蓋城市化過程中的生活垃圾分類及回收利用的居民部門循環(huán)經(jīng)濟。

隨著城市化過程的推進以及居民生活水平的提高，居民的日常用品消費量的增加導(dǎo)致了生活垃圾的爆發(fā)式增長，環(huán)境問題隨之而來。廢棄物品不僅造成了資源的浪費，同時也是對生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。值得人們關(guān)注的是，居民生活垃圾中仍然有許多有利用價值的廢紙、廢金屬、廢玻璃等可回收垃圾。垃圾分類回收符合循環(huán)經(jīng)濟中再利用、再循環(huán)的原則，能間接減少廢棄物總量中所隱含的碳排放。

基于循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，健全生活垃圾的分類及回收工作，對于仍有利用價值的廢棄物，通過再次利用來延長其生命周期及使用價值，能夠從源頭上減少資源的浪費。可以預(yù)期的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平進一步提高，更多不同類型的生活垃圾仍將會大規(guī)模產(chǎn)生。雖然目前已經(jīng)有許多城市推行了垃圾分類的工作，但是公眾的參與度仍需要提高。社會消費者的垃圾分類參與度以及相應(yīng)的回收者的參與度，決定了廢棄資源的回收和利用能力。所以，需要鼓勵更多的主體參與到垃圾回收工作中，以提升廢棄資源再利用水平。生活垃圾廢棄物的資源化回收利用離不開政策的支持，政策上需要持續(xù)推進垃圾分類及回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效推動廢棄資源的回收利用。

消費者應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟的重要力量

循環(huán)經(jīng)濟顯然離不開公眾的支持和參與。推動循環(huán)經(jīng)濟也需要引導(dǎo)消費方式改變和轉(zhuǎn)型。一方面，消費會隨著收入和生活水平的提高而日益攀升，消費者態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)變也是循環(huán)經(jīng)濟的重要方面。另一方面，針對生產(chǎn)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟只是問題的一面，只有消費者支持循環(huán)經(jīng)濟才能真正有效循環(huán)。那么，在碳中和的背景下，我們?nèi)绾未龠M消費者更好地參與循環(huán)經(jīng)濟？

一是提高消費者對循環(huán)經(jīng)濟的認知能力，加強循環(huán)經(jīng)濟意識教育和清潔低碳生活方式宣傳。碳中和不同以往的碳減排目標(biāo)，其順利實現(xiàn)需要消費者積極參與，而消費者對循環(huán)經(jīng)濟的認知是消費者積極參與循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)向節(jié)能低碳生活方式的基礎(chǔ)。因此，需要培養(yǎng)消費者的認知能力，增強消費者對于政府推動循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的理解，并通過其他政策工具，促使消費者積極參與循環(huán)經(jīng)濟，進行更好的消費行為決策。并且，通過提高消費者對循環(huán)經(jīng)濟的認知能力可以增強消費者的支付意愿（如為垃圾分類付費等），這可以緩解循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)下成本上升帶給商品市場的沖擊，有利于鞏固并擴大節(jié)能減排的效果。

二是政府的循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計要兼顧消費側(cè)。在碳中和的大背景下，未來中國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均面臨著較大節(jié)能減排壓力。如果忽略消費側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟潛力，只強調(diào)生產(chǎn)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟，勢必會給循環(huán)經(jīng)濟帶來更大的成本，并且有可能抵消節(jié)能減排的成果。并且，生產(chǎn)側(cè)減排終究不能覆蓋全部的循環(huán)經(jīng)濟，其中不可避免的、難以替代的節(jié)能減排需要消費側(cè)加以配合應(yīng)對。因此，未來的政策設(shè)計需要加大對消費側(cè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)注，適時選擇具有節(jié)能減排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

循環(huán)經(jīng)濟助力碳中和

循環(huán)經(jīng)濟的理念強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程要考慮生態(tài)承載力，要符合生態(tài)學(xué)的規(guī)律，實現(xiàn)資源利用過程的良性循環(huán)，才能促進生態(tài)系統(tǒng)的綠色、平衡、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)能源、資源節(jié)約，減少碳排放水平的經(jīng)濟增長模式。資源的循環(huán)再利用能夠最大化物質(zhì)資源在整個生命周期的價值，并且能夠減少物質(zhì)資源在生產(chǎn)、消費過程中的隱含碳排放。

在碳中和的背景下，能源部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及居民部門等各個環(huán)節(jié)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都有重要的意義。傳統(tǒng)能源的高效利用以及清潔能源的發(fā)展，工業(yè)部門的綠色制造以及再制造，農(nóng)業(yè)部門的陸地植被固碳以及生物質(zhì)能源發(fā)展，居民部門的生活垃圾分類及回收利用，都將降低資源利用在全生命周期內(nèi)的碳排放水平。

中國經(jīng)濟發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的理念與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展相契合，尤其體現(xiàn)在綠色、可持續(xù)發(fā)展方面。循環(huán)經(jīng)濟提升了物質(zhì)資源利用率以及利用周期，減少了資源利用總量在全生命周期下的碳排放水平。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念既符合新時期“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，也能減少資源全生命周期內(nèi)的隱含碳排放來助力碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

通過循環(huán)經(jīng)濟助力碳中和，消費者行為需要改變。與此同時，企業(yè)需要不斷升級產(chǎn)品。碳中和背景下，如果低碳循環(huán)消費逐漸成為趨勢，可以倒逼企業(yè)進行清潔和循環(huán)生產(chǎn)，從而促進相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。