鐘正生：頂層設(shè)計視角下的碳中和

2021年部分地區(qū)和行業(yè)“運動式”減碳，對工業(yè)品通脹起到推波助瀾的作用，也給經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)。四季度政策開始調(diào)整，12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確指出“要正確認識和把握碳達峰碳中和”、“實現(xiàn)雙碳目標不可能畢其功于一役”，給今年如火如荼的減碳工作降溫。但實現(xiàn)碳達峰碳中和又是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進。未來如何更好平衡經(jīng)濟增長和綠色轉(zhuǎn)型？我們認為可以從《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》這兩份碳達峰碳中和的頂層設(shè)計文件中尋找答案。

碳達峰中間目標更加明晰。兩份頂層設(shè)計文件明確了2025年和2030年的量化考核目標，包括單位GDP能耗考核、單位GDP二氧化碳排放量、非化石能源消費比重、森林覆蓋率和森林蓄積量、太陽能和風(fēng)電的裝機量。對比來看，基本和中國十四五規(guī)劃、林業(yè)草原“十四五”規(guī)劃綱要、2020年底中國在氣候雄心峰會上的承諾一致，森林蓄積量考核較前期文件還有所放松?？偟膩碚f，中國完成2025年和2030年的碳減排考核難度不大，2021年中央經(jīng)濟工作會議還指出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，這為政策更好平衡經(jīng)濟增長和綠色轉(zhuǎn)型提供了空間。

碳達峰十大行動更加聚焦。碳達峰如期實現(xiàn)，需要有組織地對碳排放做“減法”和“加法”。《2030年前碳達峰行動方案》從降低碳達峰、增加碳吸收和如何有組織地減碳，做了十大行動部署。重點工作大致有五點：一是，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點是推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展。由于能源終端消費電氣化比例提升，以及清潔能源供應(yīng)的不穩(wěn)定，未來電力供應(yīng)短缺或是常態(tài)，電價中樞可能進一步上移；二是，工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。文件對鋼鐵、化工、非金屬礦物、石油煤炭和有色五個高耗能行業(yè)的減碳工作做了具體部署，對制造業(yè)投資的影響短期可能偏負面；三是，城鄉(xiāng)建設(shè)達峰行動。據(jù)統(tǒng)計建筑全過程能耗長期占全國總能耗的45%左右，推動建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型也是重中之重；四是，交通運輸綠色低碳行動。重點工作包括提高交通電氣化率、構(gòu)建綠色高效交通運輸體系和加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是，通過“綠色低碳科技創(chuàng)新行動”和“碳匯能力鞏固提升行動”降碳。因?qū)崿F(xiàn)2030年考核目標難度不大，加之CCUS目前成本較高，短期技術(shù)固碳重點可能在于研發(fā)和項目示范，不會大規(guī)模推廣應(yīng)用。

綠色金融和財稅政策加大支持。綠色金融方面，一是擴大綠色債券規(guī)模；二是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放；三是借鑒國際經(jīng)驗，進一步完善綠色金融納入宏觀審慎管理。財稅政策方面，一是各級財政加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度；二是完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；三是研究碳減排相關(guān)稅收政策，但短期落地的概率較低。

碳達峰碳中和“30.60”目標，看起來很明確，就是2030年前中國二氧化碳的排放量達到峰值不再增長、2060年二氧化碳凈排放為零。但實際開展減碳工作時需要更明確的“中間目標”，因為碳達峰、碳中和都是一種狀態(tài)，這兩種狀態(tài)下可以排放的二氧化碳規(guī)模有多少并不清楚。2020年9月，中國提出碳達峰碳中和“30.60”目標后，部分地區(qū)和部分行業(yè)“運動式”減碳，對工業(yè)品通脹起到了推波助瀾的作用，也給經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)。

2021年四季度政策開始調(diào)整，12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“要正確認識和把握碳達峰碳中和”、“實現(xiàn)雙碳目標不可能畢其功于一役”，這給今年以來如火如荼的減碳工作降溫。但實現(xiàn)碳達峰碳中和又是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是需要堅定不移地推進的大方向。未來如何更好平衡經(jīng)濟增長和綠色轉(zhuǎn)型？我們認為，可從碳達峰碳中和的頂層設(shè)計文件中尋找答案。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（后文簡稱為《工作意見》），標志著“1+N”文件體系中的“1”正式發(fā)布。隨后國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（后文簡稱為《行動方案》），作為“N”文件體系中最重要的一份，對如何確保能在2030年前實現(xiàn)碳達峰做了具體部署。這兩份頂層設(shè)計文件，為中國碳減排工作指明了方向，對宏觀政策、企業(yè)生產(chǎn)和居民生活都有深遠影響。

（作者系平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事）