鐘正生：頂層設(shè)計(jì)視角下的碳中和

2021年部分地區(qū)和行業(yè)“運(yùn)動(dòng)式”減碳，對(duì)工業(yè)品通脹起到推波助瀾的作用，也給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)。四季度政策開(kāi)始調(diào)整，12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”、“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可能畢其功于一役”，給今年如火如荼的減碳工作降溫。但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和又是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。未來(lái)如何更好平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色轉(zhuǎn)型？我們認(rèn)為可以從《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》這兩份碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)文件中尋找答案。

碳達(dá)峰中間目標(biāo)更加明晰。兩份頂層設(shè)計(jì)文件明確了2025年和2030年的量化考核目標(biāo)，包括單位GDP能耗考核、單位GDP二氧化碳排放量、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率和森林蓄積量、太陽(yáng)能和風(fēng)電的裝機(jī)量。對(duì)比來(lái)看，基本和中國(guó)十四五規(guī)劃、林業(yè)草原“十四五”規(guī)劃綱要、2020年底中國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上的承諾一致，森林蓄積量考核較前期文件還有所放松?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)完成2025年和2030年的碳減排考核難度不大，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，這為政策更好平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色轉(zhuǎn)型提供了空間。

碳達(dá)峰十大行動(dòng)更加聚焦。碳達(dá)峰如期實(shí)現(xiàn)，需要有組織地對(duì)碳排放做“減法”和“加法”。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》從降低碳達(dá)峰、增加碳吸收和如何有組織地減碳，做了十大行動(dòng)部署。重點(diǎn)工作大致有五點(diǎn)：一是，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展。由于能源終端消費(fèi)電氣化比例提升，以及清潔能源供應(yīng)的不穩(wěn)定，未來(lái)電力供應(yīng)短缺或是常態(tài)，電價(jià)中樞可能進(jìn)一步上移；二是，工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。文件對(duì)鋼鐵、化工、非金屬礦物、石油煤炭和有色五個(gè)高耗能行業(yè)的減碳工作做了具體部署，對(duì)制造業(yè)投資的影響短期可能偏負(fù)面；三是，城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)峰行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑全過(guò)程能耗長(zhǎng)期占全國(guó)總能耗的45%左右，推動(dòng)建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型也是重中之重；四是，交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。重點(diǎn)工作包括提高交通電氣化率、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系和加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是，通過(guò)“綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)”和“碳匯能力鞏固提升行動(dòng)”降碳。因?qū)崿F(xiàn)2030年考核目標(biāo)難度不大，加之CCUS目前成本較高，短期技術(shù)固碳重點(diǎn)可能在于研發(fā)和項(xiàng)目示范，不會(huì)大規(guī)模推廣應(yīng)用。

綠色金融和財(cái)稅政策加大支持。綠色金融方面，一是擴(kuò)大綠色債券規(guī)模；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放；三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善綠色金融納入宏觀審慎管理。財(cái)稅政策方面，一是各級(jí)財(cái)政加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度；二是完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度；三是研究碳減排相關(guān)稅收政策，但短期落地的概率較低。

碳達(dá)峰碳中和“30.60”目標(biāo)，看起來(lái)很明確，就是2030年前中國(guó)二氧化碳的排放量達(dá)到峰值不再增長(zhǎng)、2060年二氧化碳凈排放為零。但實(shí)際開(kāi)展減碳工作時(shí)需要更明確的“中間目標(biāo)”，因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和都是一種狀態(tài)，這兩種狀態(tài)下可以排放的二氧化碳規(guī)模有多少并不清楚。2020年9月，中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和“30.60”目標(biāo)后，部分地區(qū)和部分行業(yè)“運(yùn)動(dòng)式”減碳，對(duì)工業(yè)品通脹起到了推波助瀾的作用，也給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2021年四季度政策開(kāi)始調(diào)整，12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”、“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可能畢其功于一役”，這給今年以來(lái)如火如荼的減碳工作降溫。但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和又是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)的大方向。未來(lái)如何更好平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色轉(zhuǎn)型？我們認(rèn)為，可從碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)文件中尋找答案。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（后文簡(jiǎn)稱為《工作意見(jiàn)》），標(biāo)志著“1+N”文件體系中的“1”正式發(fā)布。隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（后文簡(jiǎn)稱為《行動(dòng)方案》），作為“N”文件體系中最重要的一份，對(duì)如何確保能在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰做了具體部署。這兩份頂層設(shè)計(jì)文件，為中國(guó)碳減排工作指明了方向，對(duì)宏觀政策、企業(yè)生產(chǎn)和居民生活都有深遠(yuǎn)影響。

（作者系平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事）