王軍鋒：立法規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)脫碳轉(zhuǎn)型協(xié)同治理的幾點(diǎn)建議

要站在國家生態(tài)文明建設(shè)總體布局的高度，找到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的自身制度角色和制度位置，重視并規(guī)范好循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的配套政策體系化建設(shè)工作。

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，覆蓋和領(lǐng)域和工作的深度也不斷拓展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合和相互支撐已成為重要特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法需要把握好這一趨勢。這其中，尤其值得重視的是，要科學(xué)區(qū)分好與國家固廢法等相關(guān)法律的區(qū)別，處理好循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與其他相關(guān)法律的銜接，逐步形成生態(tài)文明法律制度體系的合力。建議在現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律相關(guān)條文中，刪除掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不直接相關(guān)、在其他法律中已有清楚表述的相關(guān)法律條文內(nèi)容，著力體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自身角色和位置，推動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展。

要科學(xué)界定再生資源行業(yè)所涉及的資源屬性管理，高度重視對再生資源關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)行為管理、規(guī)范、激勵(lì)不夠等問題的解決。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法工作要把握好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源利用之間的聯(lián)系和區(qū)別。要站在資源利用與循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與良性發(fā)展，避免將規(guī)范資源利用技術(shù)完全替代規(guī)范資源利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科學(xué)處理好兩者的銜接和配合。建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法工作中，要充分結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)展和發(fā)展形勢，要進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，強(qiáng)化對其經(jīng)濟(jì)行為的強(qiáng)制性規(guī)范和市場性激勵(lì)。建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法工作將資源減量、廢物再用、廢物資源化等資源利用與其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范作為修法工作重心。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)流通、產(chǎn)品規(guī)范，采購消費(fèi)，價(jià)格調(diào)控，金融投資，補(bǔ)貼稅收，國際貿(mào)易，技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)規(guī)模統(tǒng)計(jì)核算，考核評估等方面，進(jìn)行明確規(guī)定。建議修法過程中，圍繞上述內(nèi)容，調(diào)整相關(guān)條文，修改完善相關(guān)表述。

要科學(xué)區(qū)分循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源利用的經(jīng)濟(jì)效率屬性、資源安全屬性、氣候變化的屬性和生態(tài)環(huán)境屬性。

資源利用與循環(huán)再生不僅是一個(gè)技術(shù)革新過程，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。這一過程不僅涉及了經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率，也會(huì)關(guān)系到資源利用帶來的國家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全問題，以及產(chǎn)生的碳達(dá)峰碳中和和污染物排放問題。因此，資源利用及循環(huán)再生活動(dòng)兼具技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、氣候、環(huán)境、生態(tài)等多維特點(diǎn)和綜合屬性。建議在后續(xù)的修法過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要注意科學(xué)區(qū)分資源利用活動(dòng)的不同屬性特點(diǎn)，并細(xì)致規(guī)范和引導(dǎo)不同類型的資源利用活動(dòng)，落實(shí)并支撐好國家重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

要高度重視再生資源行業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在國家和各級部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中的貢獻(xiàn)，這對于推動(dòng)國家和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展具有重要的作用。

長期以來，各級政府對資源再生與利用水平指標(biāo)比較重視，但對于相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)和效果量化，關(guān)注不多，實(shí)踐不多。建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法過程中，要高度重視再生資源行業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，讓其在推動(dòng)國家和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展過程中，切實(shí)發(fā)揮出重要經(jīng)濟(jì)增長的引導(dǎo)作用。建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法過程中，明確國家相關(guān)部委增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通活動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)職能，逐步建立完善再生資源行業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)核算方法，重構(gòu)資源利用與循環(huán)再生的統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。

應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法的總體要求中，體現(xiàn)資源循環(huán)再生利用活動(dòng)在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略作用，要用雙碳戰(zhàn)略提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法工作中，要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源利用與能源投入、碳排放之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，要深入研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范與國家雙碳戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行協(xié)同治理的制度規(guī)范問題。首先，建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法條文中明確資源利用與循環(huán)再生活動(dòng)支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略性要求和原則等規(guī)劃內(nèi)容。其次，建議地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容中明確體現(xiàn)資源利用與循環(huán)再生推動(dòng)碳減排和應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。第三，有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的資源利用與循環(huán)再生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳減排評估標(biāo)準(zhǔn)體系，避免相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重疊和相互抵觸。建議增加一個(gè)條文全面表述。或者在不同的條文加以體現(xiàn)。

要高度重視再生資源行業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)立中長期發(fā)展目標(biāo)的基本要求，從中長期戰(zhàn)略的制度規(guī)范角度，協(xié)調(diào)好再生資源行業(yè)持續(xù)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度規(guī)范。

再生資源行業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和投資多重耦合的大系統(tǒng)工程。建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源再生行動(dòng)中長期目標(biāo)，將大大有利于地方政府、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍的整合，持續(xù)帶動(dòng)資源再生關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等。建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律相關(guān)條文中，要明確規(guī)范和引導(dǎo)國家和地方政府，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制過程中，設(shè)立再生資源行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和中長期目標(biāo)，包括行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、資源利用規(guī)模目標(biāo)以及資源利用效率目標(biāo)。

要處理好再生資源行業(yè)發(fā)展與城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的頂層銜接，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上，科學(xué)推動(dòng)城市群再生資源行業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和布局的這一重大決策。

隨著國家重點(diǎn)城市群發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，資源利用和循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平與重點(diǎn)城市群空間布局和發(fā)展水平的密切關(guān)系愈發(fā)顯現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法要充分關(guān)注國家城市群發(fā)展已融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前這一重要戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，要從制度上，引導(dǎo)和推動(dòng)從城市群更宏觀的區(qū)域發(fā)展角度，科學(xué)開展再生資源行業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法要在制度上引導(dǎo)國家和地方政府重視并做好城市群再生資源行業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和布局，做好我國重點(diǎn)城市群的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，把握好國家雙碳發(fā)展戰(zhàn)略，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市群脫碳戰(zhàn)略的銜接和互動(dòng)。

要突出解決當(dāng)前再生資源行業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)資源循環(huán)市場活力、創(chuàng)新活力、盈利潛力、持續(xù)發(fā)展活力、抗壓彈性能力等關(guān)鍵問題。

第一，在盈利潛力方面，應(yīng)該保障的，要從制度安排上切實(shí)進(jìn)行保障，結(jié)合客觀實(shí)際，推動(dòng)相關(guān)制度的創(chuàng)新，落實(shí)企業(yè)利益保障。建議在相關(guān)立法條文上，要處理好廢舊物質(zhì)回收進(jìn)項(xiàng)稅收抵扣老大難問題；第二，創(chuàng)新活力方面，建議在制度上落實(shí)相關(guān)科技主管部門實(shí)施資源循環(huán)再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制的問題；第三，在市場活力方面，要從制度上保障采購消費(fèi)市場的引導(dǎo)功能，明確再生資源產(chǎn)品在政府采購、原材料供應(yīng)、居民消費(fèi)中采購優(yōu)先的激勵(lì)措施，并逐步擴(kuò)大采購比例。

要深刻體會(huì)堅(jiān)持人才引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的戰(zhàn)略地位，高度重視在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)方面的制度保障，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。

多層次專業(yè)人才體系建設(shè)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和不斷創(chuàng)新的根本保障。一方面，建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法過程中，要明確國家教育主管部門和地方教育主管部門在資源循環(huán)科學(xué)與工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)高層次人才培養(yǎng)體系方面的責(zé)任和發(fā)展規(guī)劃。另外一方面，建議進(jìn)一步明確各級科技主管部門要組織相關(guān)部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技的中長期發(fā)展規(guī)劃和方案工作的重要責(zé)任和工作目標(biāo)。

要科學(xué)研判國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的資源利用和消費(fèi)的趨勢，提前做好資源循環(huán)再生領(lǐng)域的新興廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

隨著國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)布和持續(xù)推動(dòng)，雙碳戰(zhàn)略相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品廢棄物的處理處置和再利用問題愈發(fā)突出，謀劃好相關(guān)工作已經(jīng)迫在眉睫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法要科學(xué)研判支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵資源和基礎(chǔ)資源的現(xiàn)實(shí)需求和中長期發(fā)展趨勢。建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修改過程中，要深入研究并明確規(guī)范清潔能源儲(chǔ)能設(shè)施，光伏發(fā)電實(shí)施等新興廢棄物的回收與資源化。建議可以考慮在現(xiàn)行條文中，增加一個(gè)關(guān)于新興廢棄物的新條文，詳細(xì)對之進(jìn)行規(guī)范。

要站在國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識再生產(chǎn)品使用與消費(fèi)擴(kuò)大的突出作用，理解其在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵角色，體會(huì)其在保持行業(yè)企業(yè)活力的保駕護(hù)航的作用。

解決好再生資源產(chǎn)品消費(fèi)問題，協(xié)調(diào)好再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系，是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法要高度重視并解決再生產(chǎn)品的規(guī)范和認(rèn)定以及擴(kuò)大使用的相關(guān)制度安排。在后續(xù)的立法修改過程中，要在相關(guān)條文中，明確相關(guān)責(zé)任部門逐步建立再生產(chǎn)品管理制度。重點(diǎn)包括建立再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生產(chǎn)品名錄，設(shè)計(jì)再生產(chǎn)品標(biāo)識等系列管理制度。

要高度重視大數(shù)據(jù)、智能、智慧技術(shù)等與城市再生資源行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不斷融合趨勢，尤其是與城市廢舊物資回收體系的愈發(fā)緊密的融合。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，要關(guān)注新興技術(shù)與傳統(tǒng)回收體系之間的整合趨勢問題，要破解政府對融入新興技術(shù)的回收體系建設(shè)與歸屬的認(rèn)識問題，要解決新興技術(shù)關(guān)聯(lián)的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市土地利用規(guī)劃融合的問題，這些都成為亟待安排解決好的發(fā)展問題。建議在后續(xù)的修法過程中，要引導(dǎo)好這一發(fā)展趨勢，不斷鼓勵(lì)新模式、新技術(shù)、新思路，推動(dòng)資源循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與智能大數(shù)據(jù)的深度融合。

要高度關(guān)注城市發(fā)展規(guī)劃如何與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的高度融合問題，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量土地利用制度保障。

整體而言，現(xiàn)有城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃對再生資源行業(yè)快速發(fā)展趨勢與規(guī)模增長趨勢估計(jì)不足，導(dǎo)致了較多資源利用行業(yè)新發(fā)展的約束，化解約束的力度也不夠，不充分。建議在循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法研究過程中，深入討論相關(guān)制度規(guī)范問題，做好溝通和銜接，逐步建立融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市建設(shè)開發(fā)與土地利用模式。

要高度關(guān)注資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)高碳化問題，切實(shí)做好高碳資產(chǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)治理問題，豎立行業(yè)發(fā)展典范。

再生資源行業(yè)差異大，類型多，很多行業(yè)的能耗量已經(jīng)很龐大，并已經(jīng)屬于高能耗、高碳的制造行業(yè)。未來隨著再生資源拆解和利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些高碳資產(chǎn)的氣候治理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該提前予以關(guān)注。建議在修法過程中，進(jìn)一步研究建立高碳資產(chǎn)再生資源行業(yè)的能耗和碳排放管理制度，逐步在重點(diǎn)碳排企業(yè)，推動(dòng)建立碳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理機(jī)制。要重視不同類型再生材料在未來支撐國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的差異性。要注意區(qū)分化石基再生材料和非化石基再生材料在未來雙碳戰(zhàn)略實(shí)施過程中的不同定位，不同發(fā)展需求，科學(xué)評估帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法制度建設(shè)問題，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和發(fā)展效益的動(dòng)態(tài)評估管理制度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)嚴(yán)厲打擊需要落實(shí)的不落實(shí)，能落實(shí)的打折扣落實(shí)，落實(shí)的質(zhì)量不夠等法律執(zhí)行問題。建議在修法過程中，要研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和發(fā)展效益的動(dòng)態(tài)評估管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和引導(dǎo)各級政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和行動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量落地。