韋洪蓮：加快塑料包裝廢物減量化，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

作者：韋洪蓮 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心總工程師

我國歷來重視塑料包裝廢物的問題，自上世紀九十年代以來，在減少發(fā)泡塑料餐具、超薄塑料袋、塑料購物袋等一次性塑料包裝使用，以及治理廢塑料回收、再生行業(yè)污染方面，相繼采取一系列措施。經過二十多年的努力，在塑料制品產量增加11倍的情況下，“白色污染”明顯減少；大批“散亂污”企業(yè)、作坊得到整治，廢塑料再生行業(yè)的環(huán)保水平明顯提升。但由于價值低，回收成本高，外賣、快遞等新業(yè)態(tài)包裝廢物快速增長，相當一部分作為垃圾處理或丟棄，難以適應新時代綠色低碳發(fā)展的需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出綠色發(fā)展新理念，制定碳達峰碳中和的目標，作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署，為走向生態(tài)文明新時代、建設美麗中國提供了根本遵循。黨的十九大報告明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”“加強固體廢棄物和垃圾處置”。習近平總書記等領導針對“白色污染”、快遞、外賣包裝廢物多次作出重要指示、批示，要求盡早考慮建立與綠色理念相適應的法律、標準、政策體系?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求加強塑料污染全鏈條防治?！秶鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》要求倡導綠色低碳生活方式，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

一、主要問題

當前，塑料包裝廢物不適應綠色低碳發(fā)展的問題主要表現在：

1.新業(yè)態(tài)高速增長，塑料包裝廢物回收率有所下降

我國城市生活垃圾年產量連續(xù)五年超過2億噸，且每年以6%的速度增長。據統(tǒng)計，生活垃圾中塑料廢物占10%~25%，主要是低值、難回收的一次性塑料包裝廢物，也是“白色污染”的主要來源。2020年國內塑料制品用量達到9千萬噸，全國產生廢塑料約6000萬噸，其中物理回收量約為1600萬噸，占26.7%，為五年來的最低點。

外賣、快遞是我國全球領先且高速增長的新業(yè)態(tài)。2016年全國快遞312.8億件，2020年達到833.6億件，4年增長166%，人均快遞業(yè)務量達到60件；2021年上半年達到494億件，估計全年將突破1000億件，人均達到72件。2016年全國網上外賣用戶2.09億，2020年達到4.19億，4年增長100%；2016年手機網上外賣用戶1.94億，2020年達到4.18億，4年增長115%。2020年，全國外賣行業(yè)總體訂單量超過171億單。雖然每筆訂單使用的一次性塑料包裝袋、餐盒、勺叉的量很小，只有幾克至幾十克，但所有外賣訂單使用和廢棄塑料的總量相當可觀。盡管有關各方采取了一系列包裝減量化、再利用的措施，但由于基數大且增速高，仍然產生大量的塑料包裝廢物，由于價值低，回收成本高，回收量有限。

2.一些塑料包裝中助劑的風險評估不夠充分

我國對用于食品包裝的材料和添加劑管理非常嚴格，只允許添加經過評估且證明安全的成分。但是，對其它非食品的包裝材料和添加劑，研究和評估不夠充分。塑料包裝物中，除了基礎樹脂以外，還有為改善塑料性能添加的助劑，用于改善塑料制品的柔韌性、透明性、彈性、硬度、強度、阻燃、熱封、防霧、抗老化等特性。這些塑料制品如果得不到妥善處置，添加劑隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里，逐漸擴散入水體和土壤，直接或間接被人和動物長期攝入和接觸，達到一定的環(huán)境濃度就會給人或動物產生危害。

目前，塑料中有毒有害助劑的環(huán)境釋放、環(huán)境行為和對生態(tài)、健康的危害尚未引起足夠重視，其對人類生存、繁衍以及生態(tài)平衡的潛在風險及防控措施缺乏精準研究。

3. 塑料制品廢物焚燒雖然減量，仍高于回收產生的碳排放

中國環(huán)境保護產業(yè)協會研究發(fā)現，近年來，我國城市生活垃圾產生量增長很快，垃圾填埋處理的成本也隨著環(huán)保要求的嚴格而提高。城市生活垃圾焚燒處理由于具有占地少、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著(減重一般達70%,減容一般達90%)、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點已經成為不少城市解決垃圾問題的重要方案。

按焚燒1噸廢塑料排放3.03噸二氧化碳、中和1噸二氧化碳需種55棵梭梭樹計，2019年中國規(guī)模型企業(yè)塑料制品產量為8184.2萬噸，產生廢塑料6300萬噸，31%焚燒，約1953萬噸，排放約5918萬噸二氧化碳，但因為燃燒廢塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量，以天然氣為例計算排放基準，經核算能夠減排大約445萬噸二氧化碳；2020年產生廢塑料約6000萬噸，36.6%焚燒，約2200萬噸，排放6666萬噸二氧化碳，因為燃燒廢塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量，同樣以天然氣為例計算排放基準，經核算能夠減排大約502萬噸二氧化碳。未來，隨著廢塑料回收的推廣應用，碳排放會越來越低。廢塑料應用得當，能有效促進碳中和目標實現。 

二、對策建議

要貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，實現綠色低碳發(fā)展，針對上述問題，建議采取以下措施：

1. 倡導綠色消費，從源頭促進塑料包裝廢物減量化減少塑料包裝的使用，一方面可減少石油消耗，另一方面可減少塑料包裝廢物的產生，進而減輕對環(huán)境的污染，減少二氧化碳排放。在嚴格執(zhí)行現有法規(guī)、政策的同時，加強宣傳，引導公眾養(yǎng)成少用一次性塑料包裝、抵制過度包裝的綠色消費和綠色生活習慣。在生產、流通領域，推廣可重復使用的包裝袋、包裝箱，替代部分一次性塑料包裝。在快遞行業(yè)推廣智能開鎖、可重復使用的包裝箱，減少一次性塑料包裝和塑料膠帶的使用。在外賣行業(yè)，引導用戶減少一次性塑料餐具的使用和浪費；探索用植物纖維等生物基材料替代部分塑料包裝材料。

2.重視塑料助劑的環(huán)境風險，促進塑料包裝行業(yè)綠色發(fā)展研究塑料中各種助劑，以及印刷包裝使用的油墨和顏料的危害性，特別是隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里，對水環(huán)境或土壤環(huán)境的長期影響；評估各種助劑、油墨、顏料的健康風險和環(huán)境風險。根據危害大小、風險高低，完善環(huán)境友好型包裝材料標準，制訂塑料包裝材料禁止、限制使用助劑、顏料清單；禁止向塑料中添加高危害化學物質；限制塑料中的有毒有害物質含量，引導、規(guī)范塑料包裝材料及整個行業(yè)綠色的發(fā)展。

3.重視塑料包裝可回收性設計，促進塑料廢物物理回收與焚燒發(fā)電和化學回收相比，塑料廢物物理回收成本最低，二氧化碳排放最少。目前，塑料包裝沒有進行可回收性設計，使用成本低、廢棄成本低、回收成本高，影響了塑料廢物物理回收。通過推廣塑料包裝廢物的可回收性設計，實現同場景下的同材化、單材化，降低物理回收的難度和成本。

4.重視塑料廢物化學循環(huán)，促進塑料行業(yè)降碳增效

不能物理回收的質量差、成分雜、難清洗的廢塑料，以前大多混入生活垃圾填埋或焚燒回收熱能。隨著化學回收技術的發(fā)展，這些不能物理回收的廢塑料，可以分解為烯烴等化工原料，再制造塑料等化學品（也稱化學循環(huán)）。國內權威研究單位對塑料全生命周期碳排放的研究表明，按年處理10萬噸廢塑料、國際原油60美元/噸價格體系計算，廢塑料經化學循環(huán)制造新塑料與焚燒廢塑料發(fā)電相比，單位廢塑料減排二氧化碳21.5%，單位產值減排二氧化碳75%。化學循環(huán)比能量回收的環(huán)境效益、資源效率更高，將原來進入生活垃圾的部分低值、難物理回收的塑料包裝廢物改為化學循環(huán)制造新塑料，有助于全行業(yè)降碳增效，減輕碳中和的壓力。

三、結語

塑料在某些領域是不可替代的，仍將長期、大范圍使用。為解決目前塑料包裝廢物的問題，采取源頭減量、提升材料的環(huán)境友好水平，以及按照塑料廢棄物的狀態(tài)分級分類再利用的措施，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路是最佳選擇。

本文系中華環(huán)境保護基金會“美團外賣青山計劃專項基金”環(huán)保顧問團專家視點欄目特約專家生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心總工程師韋洪蓮撰寫，更多專家觀點敬請期待。