張德元：新興領(lǐng)域塑料污染防治需要建立多方協(xié)作機(jī)制

作者：張德元   國家發(fā)改委宏觀院體改所科研處副處長

近年來，隨著我國電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，新興領(lǐng)域塑料包裝的使用量快速增長，隨之而來的環(huán)境污染問題逐漸成為社會關(guān)注焦點(diǎn)和國家治理重點(diǎn)。今年，國家有關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，提出了塑料污染治理的中國方案，按下中國塑料污染治理的“快進(jìn)鍵”。

當(dāng)前，隨著快遞外賣等新興行業(yè)的快速發(fā)展，快遞外賣包裝使用量日益增加，2019年，快遞運(yùn)單量達(dá)到630億件，預(yù)計(jì)2020年將超過800億件，其中，快遞包裝袋、快遞封套用膠帶、緩沖用塑料填充物、周轉(zhuǎn)塑料編織袋等大量使用；《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告》顯示，在2018年交易額4613億元的基礎(chǔ)上，2019年外賣規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)6035億元，增幅達(dá)30.8%。雖然從塑料使用的重量看占比不大，但行業(yè)增速快、基數(shù)大，回收利用價值低，基本混入生活垃圾處理，日漸成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，重點(diǎn)推動。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)：如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定：不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會活動等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場景。

2017年12月，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議，200多個國家對該項(xiàng)決議表示支持，各國政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月，歐盟委員會通過《關(guān)于提請歐洲議會和理事會通過減少特定塑料產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對常見的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。

方案細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國際通行做法相當(dāng)，體現(xiàn)塑料污染治理的中國擔(dān)當(dāng)。同時，又充分考慮我國的實(shí)際國情，采取了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式。從快遞、外賣等新興領(lǐng)域行業(yè)特征看，新興領(lǐng)域涉及平臺企業(yè)、經(jīng)營商戶、消費(fèi)者等眾多經(jīng)營和消費(fèi)主體，涉及塑料包裝物的生產(chǎn)、采購、使用、廢棄和利用處置等多個環(huán)節(jié)，“中國方案”基于全生命周期管理理念，致力于構(gòu)建一個從產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)、消費(fèi)使用到末端回收處置完整的政策體系。只有建立相關(guān)主體多方協(xié)作機(jī)制，從全生命周期角度對塑料包裝進(jìn)行管理，形成系統(tǒng)解決方案，才能較好地解決新興領(lǐng)域塑料污染問題。

概括起來主要是要從以下幾個方面健全塑料污染共治體系：

平臺企業(yè)要做塑料污染治理的“引領(lǐng)者”。一要落實(shí)好平臺主體責(zé)任。電商、快遞、外賣領(lǐng)域平臺企業(yè)要加強(qiáng)對平臺入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，實(shí)施“綠色商戶引領(lǐng)計(jì)劃”“綠色包裝積分活動”等，鼓勵引導(dǎo)入駐商戶主動減少一次性塑料包裝使用，對采取措施有力、減量效果明顯的商戶標(biāo)識綠色包裝商戶，在搜索時優(yōu)先排序推薦，引導(dǎo)眾多的商戶積極參與到塑料污染物治理工作中。二要身體力行，郵政快遞業(yè)要加大綠色包裝、可循環(huán)包裝的使用，通過推廣使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可降解包裝物、可循環(huán)物流配送器具減少一次性塑料包裝使用；電商、外賣平臺要鼓勵推動商品物流一體化包裝等綠色經(jīng)營新模式，減少一次性塑料制品的使用。

經(jīng)營商戶要做綠色消費(fèi)模式的“執(zhí)行者”。各大電商平臺經(jīng)營商戶要主動減少塑料包裝使用，用“瘦身”膠帶代替?zhèn)鹘y(tǒng)膠帶，用紙屑木屑等環(huán)保填充物代替塑料填充物，在保證商品運(yùn)輸安全的前提下，避免“木乃伊”式包裝和過度包裝。外賣經(jīng)營商戶要引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)好習(xí)慣，要變主動提供一次性塑料餐具為選擇性提供，在消費(fèi)者點(diǎn)餐時將一次性塑料餐具作為獨(dú)立選項(xiàng)并明碼標(biāo)價，同時在顯著位置設(shè)置提示語，提示消費(fèi)者減少一次性塑料制品使用；要在保證食品包裝要求前提下，合理提供綠色包裝方案，讓消費(fèi)者擁有綠色包裝選擇權(quán)，并響應(yīng)為各類環(huán)?；鹁璜I(xiàn)綠色積分。

廣大消費(fèi)者要做綠色生活方式的“踐行者”。廣大消費(fèi)者要在享受現(xiàn)代化商業(yè)模式帶來便利的同時，要不斷提高環(huán)保意識、履行環(huán)保責(zé)任，在點(diǎn)外賣、網(wǎng)購等消費(fèi)的同時盡量減少一次性塑料餐具的使用。對于網(wǎng)購商品外包裝要按照材質(zhì)進(jìn)行合理分類，將塑料包裝與紙包裝分類投放，便于后續(xù)處置和資源化利用。要積極使用綠色包裝、可降解包裝，積極參與各大平臺的綠色環(huán)保計(jì)劃，做綠色生活的踐行者和綠色消費(fèi)新時尚的引領(lǐng)者，帶動周邊的人形成綠色消費(fèi)新風(fēng)氣，為綠色環(huán)保事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

基層組織要做好塑料垃圾分類回收的“推動者”。政府管理部門要按照有關(guān)文件的要求，進(jìn)一步促進(jìn)新興領(lǐng)域塑料污染防治和行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大對綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等，對平臺企業(yè)系統(tǒng)性治理方案的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。基層組織要結(jié)合各地垃圾分類管理規(guī)定，加強(qiáng)分類回收設(shè)施建設(shè)，督促小區(qū)物業(yè)、專業(yè)回收人員將塑料餐盒等可回收塑料包裝物單獨(dú)回收和再生利用。

各級環(huán)衛(wèi)部門要做好塑料污染治理的“守護(hù)者”。政府除了要大力推動構(gòu)建完善的塑料廢棄物分類回收利用體系，最大化促進(jìn)材料化再生利用和能源化利用外，各級環(huán)衛(wèi)部門還要加大對塑料垃圾的規(guī)范處置。上級部門要加大對下級部門的監(jiān)督管理，確保處置到位；基層環(huán)衛(wèi)部門要對包括塑料垃圾在內(nèi)的生活垃圾及時清運(yùn)處置，防止在運(yùn)輸和處理過程中的“跑冒滴漏”，全部實(shí)現(xiàn)無害化處置，盡可能降低塑料垃圾的環(huán)境泄露風(fēng)險，守住一次性塑料制品環(huán)境泄露的最后一關(guān)。

廣大媒體要做好塑料污染治理的“宣傳員”。新興領(lǐng)域商戶眾多、影響廣泛，各類主體環(huán)保意識參差不齊，行為方式千差萬別。這就需要各類媒體加大對塑料污染治理政策的宣傳力度，要聯(lián)合專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)和公益商家，借助世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)，選出塑料污染治理的政策，典型企業(yè)、公眾的典型做法，發(fā)起綠色環(huán)保倡議，提高社會各界對塑料污染治理的認(rèn)識，激發(fā)各類主體主動參與塑料污染治理的積極性、主動性，形成全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍。

新興領(lǐng)域是新型消費(fèi)模式和生活方式的引領(lǐng)，但絕不能成為新的環(huán)保問題的重災(zāi)區(qū)，需要相關(guān)主體共同參與，需要各環(huán)節(jié)齊抓共管，加快構(gòu)建新興領(lǐng)域綠色發(fā)展新體系，在方便群眾生活的同時保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。

本文系中華環(huán)境保護(hù)基金會“美團(tuán)外賣青山計(jì)劃專項(xiàng)基金”環(huán)保顧問團(tuán)專家視點(diǎn)欄目特約專家國家發(fā)改委宏觀院體改所科研處副處長張德元撰寫，更多專家觀點(diǎn)敬請期待。