趙凱：中國廢銅資源循環(huán)利用的昨天、今天和明天

作者：趙 凱 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會常務副會長

中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了銅資源循環(huán)利用發(fā)展

中國高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，是全球范圍內發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成效最明顯的國家之一。新中國成立初期，國家倡導廢棄物回收利用，開始建立廢舊物資回收系統(tǒng)，在各項建設活動中初步涉及到與循環(huán)經(jīng)濟有關的內容。在20世紀70年代中國首次提出了節(jié)約能源的要求，到80年代初中國提出了“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針。這一階段，中國初步進行了有關循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)建設，并結合環(huán)境保護的要求在局部范圍內開展與循環(huán)經(jīng)濟相關的工作。

20世紀90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟理念逐步滲透到中國城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟受到各級政府和企業(yè)界的重視。中國政府從多方面入手，在推進清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用、提高資源綜合利用效率等方面均做了積極的嘗試和努力，并開展了多項試點試驗，極大地促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2004年起國家發(fā)改委統(tǒng)籌管理循環(huán)經(jīng)濟工作，當年9月召開第一次全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正式成為中國的一種經(jīng)濟發(fā)展模式和國家戰(zhàn)略。2005年7月國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，這一意見成為了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領性文件。隨后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被列為中國“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務。2009年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施；2009年12月，中國首個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》獲國務院批準實施。在中國的“十二五”“十三五”規(guī)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都被列為重大戰(zhàn)略任務，持續(xù)不斷的開展了“十千百”行動、循環(huán)經(jīng)濟示范縣市建設、園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、“無廢城市”、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設等持續(xù)不斷的活動，將中國的循環(huán)經(jīng)濟推向了一個新的發(fā)展高度，也有效推進了銅鋁鉛鋅等有色金屬的循環(huán)利用。

“城市礦產(chǎn)”示范基地推進了銅資源循環(huán)利用

“十二五”初始，發(fā)改委與財政部聯(lián)合推動了國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設工作。“十二五”期間，共批復六批49家國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，覆蓋27個省級地區(qū)，其中80%以上的基地在東、中部地區(qū)，全部建成后每年再生資源集聚加工能力可達4000多萬噸。從基地集聚的再生資源種類看，涵蓋了廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛鋅、廢塑料、廢紙、廢橡膠、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等主要再生資源品種。實踐表明，“城市礦產(chǎn)”作為一種載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性的二次資源，具有顯著的資源節(jié)約與環(huán)境友好特性。通過對再生資源循環(huán)利用，發(fā)揮再生資源的乘數(shù)效應，有效推進了資源的可持續(xù)利用。在目前通過驗收的34家“城市礦產(chǎn)”示范基地中基本都有涉及銅鋁鉛鋅等有色金屬循環(huán)利用項目，其中有銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的有10余家，示范基地內的銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，將周邊小散亂及存在嚴重環(huán)境風險的再生銅企業(yè)進行了規(guī)范整合，同時提升了技術裝備水平，對推進中國銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

中國銅資源循環(huán)利用的昨天、今天和明天

中國是世界第一大銅消費國，而精煉銅產(chǎn)量卻只占世界的五分之一左右，銅資源的儲量也僅為世界儲量的5.5%，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，銅資源對外依存度較高，供求矛盾不斷加劇。廢銅資源具有良好的循環(huán)再生利用性能，通過對廢銅資源循環(huán)利用，有利于緩解中國銅資源過分依賴進口的問題，也將為中國資源安全提供有力保障。同時，廢銅資源循環(huán)利用也具有良好的節(jié)能減排效果，據(jù)測算，與原生銅生產(chǎn)相比，每噸再生銅相當于節(jié)能約1噸標煤，節(jié)水近400立方米，減少固體廢物排放380噸，相當于少排放二氧化硫排放0.137噸。

（一）廢銅資源循環(huán)利用的昨天

中國的銅資源循環(huán)利用經(jīng)歷了不同的歷史階段。計劃經(jīng)濟時期，尤其是建國頭十年（1950-1959年），中國的礦山銅產(chǎn)量總共不足16萬噸，而通過銅資源循環(huán)利用生產(chǎn)的銅產(chǎn)量達到30余萬噸，占全部銅產(chǎn)量的65%以上。隨著社會廢雜銅積蓄量的減少和中國大型銅礦山、冶煉廠的建設，從上世紀50年代末到70年代初，銅資源循環(huán)利用量占比呈下降趨勢。改革開放后，中國的銅資源循環(huán)利用得到了快速發(fā)展，銅資源循環(huán)利用的銅產(chǎn)量從上世紀70年代的19%左右增長到90年代中期的33%左右。進入二十一世紀以來，中國的銅資源循環(huán)利用量逐年增加，從2000年的30余萬噸上升到2015年的近230萬噸，2019年更是達到了300萬噸左右?？梢哉f，銅資源循環(huán)利用在中國銅工業(yè)中占有舉足輕重的地位，其作為中國工業(yè)化進程中的物質需求保障，為中國的經(jīng)濟建設作出了突出貢獻。

（二）廢銅資源循環(huán)利用的今天

1. 戰(zhàn)略格局逐步形成

經(jīng)過近七十年的發(fā)展，中國的銅資源循環(huán)利用由小到大，由弱到強，由粗放、勞動密集型走向科技創(chuàng)新型，在珠三角、長三角、環(huán)渤海和江西地區(qū)等區(qū)域形成了上下游耦合完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度有效提升，涌現(xiàn)出眾多與優(yōu)質企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)占比超過六成，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同逐步加強，已形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為主體的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局。

2. 創(chuàng)新應用成效顯著

產(chǎn)業(yè)技術裝備和清潔生產(chǎn)水平逐步提升，循環(huán)利用的重點環(huán)節(jié)如預處理、熔煉以及節(jié)能環(huán)保設備開發(fā)應用等方面取得了重大突破，國內外最新的銅資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新成果得到了廣泛應用。處理廢雜銅的卡爾多爐、NGL爐等得到推廣應用，高品位紫雜銅直接拉桿生產(chǎn)線已在多家企業(yè)使用，銅資源循環(huán)利用的冶煉工藝與電子廢棄物協(xié)同處置利用方式已成為共識。

3. 產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)向好

推進銅資源循環(huán)利用發(fā)展的環(huán)保政策、財稅政策、標準規(guī)范不斷出臺。全面建立資源高效利用制度，推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新升級促進舊產(chǎn)品循環(huán)利用，生產(chǎn)者責任延伸制，新《固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄（2021版）》，“無廢城市”建設，工業(yè)污染物排放標準、排污許可證、國家固廢重點研發(fā)項目等政策出臺，對規(guī)范銅資源循環(huán)利用發(fā)展以及循環(huán)利用過程中的污染防治具有重要意義。

4. 大資源觀成為共識

基于中國銅資源儲量貧乏的先決條件，進口高品質銅資源循環(huán)利用所需的原料是中國銅原料供應體系不可或缺的組成部分。在充分論證的基礎上出臺了《再生黃銅原料》《再生銅原料》等原料標準，在境外經(jīng)過預處理加工并符合原料產(chǎn)品質量標準的再生銅原料、再生黃銅原料將按照產(chǎn)品進口管理。

（三）銅資源循環(huán)利用的明天

1. 牢固樹立新的資源觀和發(fā)展觀

全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅定不移地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家重大戰(zhàn)略，作為實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的重要支撐，作為生態(tài)文明建設的重要途徑，作為我國資源安全戰(zhàn)略的重要保障，作為實現(xiàn)碳達峰和碳中和的重要手段。

要將再生資源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將資源循環(huán)利用和高效利用作為節(jié)約資源、減少排放的重要切入點，創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，促進其加快發(fā)展，發(fā)揮有效回收、精深加工和高值化利用的作用，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。

2. 進一步健全廢銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈

做好前端回收、中端加工、末端再利用各個環(huán)節(jié)的鏈接與完善，繼續(xù)推進城市礦產(chǎn)基地建設高值化提升，高質量發(fā)展。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)的深度融合。建議推進以龍頭企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢銅資源回收利用體系建設，利用信息化提升廢銅資源交易智能化水平。引導企業(yè)進入園區(qū)，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。

3. 提升科技創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級

加快廢銅資源循環(huán)利用關鍵技術的研發(fā)，提高原料預處理水平，加強協(xié)同處置能力，延伸產(chǎn)品鏈，建立廢銅資源信息和技術服務體系，建立完善的廢銅資源交易平臺，及時有效地為供需雙方提供交易鑒證、信息發(fā)布、融資咨詢、交易服務等，建立規(guī)范的倉儲、交易市場，提升廢銅資源利用效率，走高質量發(fā)展之路。

4. 建立健全廢銅資源循環(huán)利用標準體系

按照產(chǎn)品全生命周期分析原則，從回收、分解、加工、再制造及清潔生產(chǎn)的角度，建立健全廢銅資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的標準體系。

5. 加強國際合作，暢通廢銅資源國際大循環(huán)

加強國際交流與合作，不斷完善和改進廢銅資源進口管理制度，逐步構建形成廢銅資源國際大循環(huán)市場，以確保我國廢銅資源的可靠保障來源。

參考文獻：

1.《我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究：頂層設計與實現(xiàn)路徑》，陳德敏著，人民出版社，2019.12。

2.《中國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用實踐與展望》，李金惠等編著，中國環(huán)境出版社，2015.12。