朱光耀：實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”中國(guó)面臨三方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“實(shí)現(xiàn)2030年前‘碳達(dá)峰’和2060年前‘碳中和’，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著非常大的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也面臨著重大的挑戰(zhàn)?！?月17日，財(cái)政部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事朱光耀在由全球化智庫（CCG）舉辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化：中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)上指出。

中國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”間隔期短于歐美

朱光耀指出，去年9月，在美國(guó)特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》的特殊背景下，習(xí)近平主席對(duì)世界作出了中國(guó)要在2030年以前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、要在2060年以前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的莊重承諾。這是一場(chǎng)偉大的綠色革命，關(guān)系著世界上所有國(guó)家、全世界人民的共同利益。

據(jù)朱光耀介紹，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“碳達(dá)峰”的時(shí)間大約在1990年代至2000年左右，“碳中和”的目標(biāo)為2050年，兩者之間的間隔期大約為50-60年。但中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的時(shí)間間隔只有30年的時(shí)間，因此這個(gè)挑戰(zhàn)是非常艱巨的。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”面臨三方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)

綜合而言，朱光耀認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上主要面臨三方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，在綠色革命下，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生革命性的變化。但中國(guó)今天仍然是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，需要平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排之間的關(guān)系。

朱光耀表示，在“十四五”期間，一方面我們要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大幅度壓低碳排放，這意味著單位GDP平均能耗要下降13.5%，二氧化碳排放要下降18%；另一方面，我們要保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%的水平，從而跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，那個(gè)時(shí)候人均GDP要達(dá)到2萬美元，也就是說，要保持年均4.73%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。這是非常具有挑戰(zhàn)性的。

其次，在減少“碳排放”的同時(shí)要處理好國(guó)家安全問題，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

他指出，中國(guó)目前仍然處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的外部環(huán)境非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻。一些反華政客無中生有指責(zé)中國(guó)，禁止中國(guó)新疆棉花的出口，還有一些人正在鼓吹禁止中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品的出口?！斑@完全是惡意的謠言，是遏制中國(guó)發(fā)展的企圖，同時(shí)也是對(duì)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)嚴(yán)重的破壞”。

第三大挑戰(zhàn)是全球治理體系和全球治理體系相關(guān)治理規(guī)則的調(diào)整和發(fā)展。

朱光耀指出，最近幾年，全球范圍內(nèi)都在努力促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和全球治理，為了提高治理水平制定了一些規(guī)則——關(guān)于ESG（環(huán)境、社會(huì)和企業(yè)治理），全球有200多個(gè)機(jī)構(gòu)制定了600多項(xiàng)指導(dǎo)規(guī)則。但這些規(guī)則都側(cè)重具體領(lǐng)域，且不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

2018年開始，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)IFRS（International Financial Reporting Standards）開始討論制定一個(gè)統(tǒng)一的、可比較的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的國(guó)際環(huán)境、社會(huì)和治理相關(guān)的全球標(biāo)準(zhǔn)，但是進(jìn)展非常緩慢，主要是美國(guó)特朗普政府堅(jiān)持單邊主義，對(duì)此持否定態(tài)度。

到今年年初，這個(gè)情況出現(xiàn)變化。首先是美國(guó)證監(jiān)會(huì)改變態(tài)度，開始對(duì)全球ESG標(biāo)準(zhǔn)的制定持積極支持態(tài)度。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫日前也表示，美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)證監(jiān)會(huì)將努力協(xié)同推進(jìn)國(guó)際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的談判。其次，國(guó)際層面也發(fā)生變化，G20下的金融穩(wěn)定委員會(huì)日前也表態(tài)，支持推進(jìn)全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

從中國(guó)的角度而言，中方始終支持制定可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定。朱光耀表示，“4月26日，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則委員會(huì)舉行了最新的受托人會(huì)議，因?yàn)槲沂侵袊?guó)受托人，我也參加了會(huì)議。這個(gè)會(huì)議形成了共識(shí)，即在今年11月份的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間宣布，正式成立關(guān)于全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)談判的委員會(huì)?！?/span>

據(jù)他介紹，委員會(huì)將由14個(gè)人組成，其中亞洲、大洋洲地區(qū)分配了三個(gè)名額，美洲地區(qū)三個(gè)，歐洲地區(qū)三個(gè)，非洲一個(gè)，此外還分配了四名專業(yè)人士名額，基本的人員構(gòu)成已經(jīng)形成共識(shí)，今年11月份就會(huì)公布。

朱光耀強(qiáng)調(diào)說，“新規(guī)則的制定已經(jīng)迫在眉睫，而且起步時(shí)間也明確了”，“回到國(guó)內(nèi)的話，我們應(yīng)在新發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享指導(dǎo)下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理，積極參與國(guó)際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)談判，提升中國(guó)的影響力；同時(shí)，我們應(yīng)與世界各國(guó)密切協(xié)調(diào)，為共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)、為全球治理做出貢獻(xiàn)?！?/span>