王學(xué)軍：破解資源環(huán)境約束難題 提高大宗固廢綜合利用水平

作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

由國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）已經(jīng)正式公布實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》包括現(xiàn)狀與形勢、總體要求、提高大宗固廢資源利用效率、推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展、推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施資源高效利用行動和保障措施共七個部分，強(qiáng)調(diào)要以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專項(xiàng)行動，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

大宗固廢指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等，大量產(chǎn)生和排放的大宗固廢如果得不到合理的利用，不但占用寶貴的土地，也浪費(fèi)資源，帶來生態(tài)環(huán)境以及安全方面的問題。而強(qiáng)化大宗固廢的合理和高效利用，不但能有效緩解上述問題，而且由于提高了資源利用效率，對于保障資源安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也有積極的推動作用。

近年來，我國大宗固廢綜合利用工作取得了積極進(jìn)展。《指導(dǎo)意見》指出，2019年我國大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，“十三五”期間累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，對緩解我國部分原材料緊缺、促進(jìn)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是《指導(dǎo)意見》也指出，“十四五”時期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展以及全面提高資源利用效率的要求，我國大宗固廢綜合利用仍面臨著產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十九屆五中全會提出，要“全面提高資源利用效率”，這是破解保護(hù)與發(fā)展突出矛盾的迫切需要，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用”，這為今后一段時期大力推進(jìn)大宗固廢綜合利用指明了方向?！吨笇?dǎo)意見》的公布實(shí)施恰逢其時，為“十四五”期間推動大宗固廢綜合利用提供了具體的行動指南。

《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確，思路清晰，內(nèi)容豐富，操作性強(qiáng)，其主要特點(diǎn)可以歸納為以下幾個方面：

一是明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)。提出了主要大宗固廢綜合利用能力提升、規(guī)模擴(kuò)大、存量減少、利用水平提高、產(chǎn)業(yè)體系完善、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，以及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系等方面的要求。大宗固廢量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，這些目標(biāo)的提出，十分契合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的整體目標(biāo)，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)都將發(fā)揮十分重要的作用。

二是針對多種重要大宗固廢類型，提出了提高資源利用效率的具體要求。提高大宗固廢綜合利用效率，需要對不同的固廢類型分類施策?！吨笇?dǎo)意見》針對幾種量大面廣、存在問題較多的固廢類型，如煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾以及農(nóng)作物秸稈等，精準(zhǔn)打出了如何提高利用效率的系列組合拳。例如對于建筑垃圾，除了強(qiáng)調(diào)分類處理和利用、規(guī)范堆存中轉(zhuǎn)以及資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營外，還提出了多種不同的應(yīng)用途徑，如建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，這些措施有助于提高建筑垃圾的利用規(guī)模和利用層次。

三是提出了推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展的要求。這一要求涉及產(chǎn)廢行業(yè)、利廢行業(yè)、大宗固廢處置等領(lǐng)域，涵蓋了大宗固廢的全鏈條。強(qiáng)調(diào)大宗固廢綜合利用的綠色化十分重要，這是確保這個領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要前提。例如，利廢行業(yè)的快速發(fā)展往往伴隨著大量的二次污染等問題，為此《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)通過提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平、加大小散亂污企業(yè)整治力度、強(qiáng)化綜合利用全流程管理、嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境污染防治責(zé)任等手段實(shí)現(xiàn)利廢行業(yè)的綠色生產(chǎn)和過程控制。

四是強(qiáng)調(diào)大宗固廢綜合利用的創(chuàng)新發(fā)展。新時代創(chuàng)新是根本，在大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，不但要大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，也要強(qiáng)化利用模式創(chuàng)新、協(xié)同利用機(jī)制創(chuàng)新以及管理方式創(chuàng)新。例如在協(xié)同利用機(jī)制創(chuàng)新方面，《指導(dǎo)意見》提出應(yīng)大力開展多產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和深度融合，建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同利用。這些新創(chuàng)新機(jī)制的落實(shí)，將大大拓展大宗固廢綜合利用的途徑和領(lǐng)域。

五是實(shí)施資源高效利用四大行動?！吨笇?dǎo)意見》明確了將實(shí)施資源高效利用四大行動，即骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動、綜合利用基地建設(shè)行動、資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動以及大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。四大行動的提出是《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)，直指提高資源利用效率這個核心問題，使得《指導(dǎo)意見》的可操作性更強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)有了更好的保障。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，綜合利用基地建設(shè)行動延續(xù)了國家發(fā)展改革委等部門推動的大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的工作，繼續(xù)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地以及50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推動固廢綜合利用水平的提高。

當(dāng)前，我國正處在“十四五”起步和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及做好碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵時期。有效提高大宗固廢綜合利用水平，是實(shí)現(xiàn)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的重要舉措。《指導(dǎo)意見》的公布實(shí)施正當(dāng)其時，應(yīng)當(dāng)引起各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織的高度重視，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新以及具體工作的一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，推動《指導(dǎo)意見》所提各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。