落實生產(chǎn)者延伸責任，推動飲料紙基復合包裝行業(yè)綠色發(fā)展

作者：北京資源強制回收產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處

完善生產(chǎn)者責任延伸制度，對推動我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設水平具有重要意義。我國飲料紙基復合包裝領域產(chǎn)業(yè)集中度高，具有原料-產(chǎn)品-使用-循環(huán)的完善產(chǎn)業(yè)鏈，同時存在大量廢紙基復合包裝物混雜于生活垃圾中焚燒或填埋處理的現(xiàn)象，提升廢紙基復合包裝物資源化利用率具有較大空間，具備全面構建和落實生產(chǎn)者責任延伸制度的產(chǎn)業(yè)特征和迫切需求。

2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)<生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號，以下簡稱《通知》），要求率先對包裝物等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，并開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點等工作。在有關部門指導下，有關行業(yè)協(xié)會于2018年5月組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點，由飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)、罐裝企業(yè)、銷售企業(yè)和回收利用企業(yè)等組成飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體），共同加強廢棄飲料紙基復合包裝回收利用。

聯(lián)盟試點工作從標準、機制、技術及公共意識等方面支撐了生產(chǎn)者責任延伸制度在飲料紙基復合包裝行業(yè)的持續(xù)推進和落實，促進了全產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，提升了規(guī)范回收和資源化利用效率，為加強行業(yè)資源與環(huán)境效率提供了有益探索。截止至2020年9月，聯(lián)合體吸引了全國主要的包裝物生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)市場份額占有率超過90%，建立了產(chǎn)學研互補和全產(chǎn)業(yè)鏈完善的專家團隊；聯(lián)合體回收網(wǎng)絡中再生利用企業(yè)數(shù)量較2018年增加75%，覆蓋華北、華東、華南地區(qū)；行業(yè)正探索建立生產(chǎn)企業(yè)綠色包裝生態(tài)設計產(chǎn)品評價體系、再生利用企業(yè)評價體系等；聯(lián)盟企業(yè)不斷落實包裝生態(tài)設計要求，開展植物基開蓋及封口設計、進行植物基吸管及紙吸管替代研發(fā)、開發(fā)替代性阻隔材料及可再生阻隔層包裝研發(fā)等。

為總結試點經(jīng)驗，深化制度成果，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)督管理總局起草制定了《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了在飲料紙基復合包裝領域?qū)嵤┥a(chǎn)者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態(tài)設計、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責報告等四項主要延伸責任，提出了落實管理責任和加強行業(yè)自律等方面的保障措施。

《方案》為飲料紙基復合包裝領域推進生產(chǎn)者責任延伸制度提供了行動指南?！斗桨浮吩O定了飲料紙基復合包裝全產(chǎn)業(yè)鏈可實施性資源化利用目標，識別產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，明確多種回收模式互補措施，構建精準的技術和資金支持模式等，將促進生產(chǎn)者責任延伸制度落實和全產(chǎn)業(yè)鏈資源與環(huán)境效率的有效提升。