徐海云：收運(yùn)處理體系完善程度決定塑料垃圾污染治理水平

作者：徐海云   中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師

日常塑料制品變成塑料垃圾，成為生活垃圾的組成部分。塑料垃圾造成污染的主要原因是未能得到及時收集泄露到環(huán)境中就會帶來塑料污染，排到海洋中就會產(chǎn)生海洋塑料污染。塑料垃圾收集后如果僅僅進(jìn)行填埋處理，也可能通過滲濾液向環(huán)境排放微塑料。治理塑料垃圾污染有效途徑是全收集、零填埋。生活垃圾收集處理水平直接決定塑料垃圾治理水平。

近幾年，我國城市生活垃圾收集服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，生活垃圾日產(chǎn)日清，除去回收利用部分，其他生活垃圾基本得到收集處理。

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2018年內(nèi)地673個城市生活垃圾清運(yùn)量2.28億噸，生活垃圾處理率為99.5%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.0%。我國生活垃圾焚燒比例逐步提高，特別是沿海地區(qū)生活垃圾處理正在快速向“零填埋”目標(biāo)邁進(jìn)。截至2019年年底，內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約448座，總處理能力為47.2萬噸/日，總裝機(jī)約為9840MW。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國內(nèi)地越來越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。根據(jù)估算，2019年我國城市生活垃圾焚燒處理比例超過55%，2020年城市生活垃圾焚燒比例預(yù)計將達(dá)到三分之二。目前，我國沿海地區(qū)如山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等生活垃圾焚燒比例已經(jīng)超過70%，預(yù)計未來2-3年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”目標(biāo)。   

我國生活垃圾處理的短板在農(nóng)村，農(nóng)村生活垃圾收集量缺乏統(tǒng)計、底數(shù)不清。我國目前有建制鎮(zhèn)近2萬個，村莊320多萬個。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量約30%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾包括塑料垃圾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年10月21日發(fā)布的新聞顯示：目前，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理；全國已有11個省、區(qū)、市通過了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收。但目前，農(nóng)村垃圾治理仍然存在著治理方法簡單粗放、長效機(jī)制不完善、偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾遍地等問題。 

我國是塑料制品生產(chǎn)大國，同時也是塑料制品出口大國，出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。根據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，我國2019年塑料制品產(chǎn)量達(dá)到8184萬噸，塑料制品出口量為1424萬噸，塑料制品進(jìn)口量為45.2萬噸，塑料制品消費(fèi)量約為6800萬噸，折合人均48千克。根據(jù)歐洲塑料制造商協(xié)會（PlasticsEurope）統(tǒng)計，2018年世界人均塑料年消費(fèi)量達(dá)到47千克，由此可見，我國塑料人均消費(fèi)水平處于世界平均水平。

目前，我國還沒有建立塑料垃圾回收利用率計算方法，大多采用廢塑料回收量除以塑料消費(fèi)量表示廢塑料回收利用率。國際上通行的廢塑料回收利用率的計算方法是用廢塑料回收量除以廢塑料產(chǎn)生量，這樣計算方法更符合實(shí)際。因?yàn)樵谒芰舷M(fèi)中，占有較大比例的長壽命塑料制品如工程塑料不會在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閺U物。如果按照國際通行的廢塑料回收利用率的計算方法，我國廢塑料回收率將由25%左右變?yōu)?0%左右（見表1）。

由于統(tǒng)計口徑的不一致，我國廢塑料回收利用水平被嚴(yán)重低估。以歐盟為例，歐洲塑料制造商協(xié)會不僅把廢塑料材料回收利用統(tǒng)計為回收利用，而且把進(jìn)入帶有余熱利用的垃圾焚燒設(shè)施廢塑料也算作回收利用。根據(jù)歐洲塑料塑料協(xié)會的統(tǒng)計，2006年歐盟27個國家廢塑料產(chǎn)生量2460萬噸，回收利用率46%，其中材料回收利用為19%，焚燒利用為28%；到2018年歐盟廢塑料產(chǎn)生量2910萬噸，回收利用率提高到75.1%，其中材料回收利用為32.5%，焚燒利用為42.6%（見表2）。

表1 2010-2019年內(nèi)地廢塑料回收率兩種計算結(jié)果

表2 2006-2018 歐洲廢塑料回收利用與處理變化

據(jù)日本塑料制品協(xié)會公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年日本廢塑料產(chǎn)生量891萬噸，有效利用量750萬噸，有效利用率達(dá)到84%，這一利用率看起來很高，但實(shí)際上回收利用的比例也只有23%。日本廢塑料主要處理方式是焚燒處理，包括作為燃料進(jìn)入電廠以及高爐處理合計占比70%，其中7.6%焚燒處理因?yàn)闆]有余熱利用而沒有統(tǒng)計為回收利用（見表3）。

表3 2018年日本廢塑料處理利用方式統(tǒng)計

扣除廢塑料焚燒回收利用部分，中國內(nèi)地廢塑料回收利用率明顯高于發(fā)達(dá)國家。如美國2017年廢塑料回收利用率是8.4%，日本2018年廢塑料回收利用率是23%；歐洲30個國家廢塑料回收利用率是32.5%。以2019年數(shù)據(jù)作為對比，中國內(nèi)地廢塑料回收量是1890萬噸，廢塑料回收利用率是47.9%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。此外，發(fā)達(dá)國家廢塑料作為材料回收利用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中還有相當(dāng)部分是出口的，如歐洲30國2019年32.5%回收利用中包括20%出口（見圖1）。

圖1 中國內(nèi)地與美國、歐盟、日本廢塑料回收利用率比較

綜上所述，中國廢塑料實(shí)際回收利用率也明顯高于日本、歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家。以廢塑料中價值比較高的聚對苯二甲酸乙二醇酯包裝（簡稱PET，常見如礦泉水瓶）為例也可以說明。PET包裝瓶的回收率日本是91.5%（2018年）、歐盟是61.5%（2017年），美國是28.9%（2018年）（見圖2），我國沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于礦泉水瓶在國內(nèi)屬于價值比較高的廢品，大多數(shù)家庭都作為廢品出售，即使扔到街道垃圾桶中往往也有很多人撿拾。因此，可以預(yù)期國內(nèi)PET包裝瓶的回收率顯著高于發(fā)達(dá)國家。

圖2 美國、歐盟、日本PET瓶回收率比較

發(fā)達(dá)國家如德國、瑞士、日本、新加坡等對塑料垃圾有完善的收集系統(tǒng)，這些塑料垃圾并沒有被丟到水域、土壤或海洋中，而是在生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理，焚燒的余熱還用來發(fā)電和供熱，相應(yīng)減少了化石燃料的消耗，為溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)。從全球看，塑料垃圾問題主要發(fā)生在廣大發(fā)展中國家。我國塑料垃圾治理水平要趕上日本、德國等發(fā)達(dá)國家，當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理服務(wù)全覆蓋。

通過對塑料包裝收取一定的費(fèi)用用來補(bǔ)貼村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理是合情合理的選擇。

根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任制的原則，塑料包裝企業(yè)生產(chǎn)者有責(zé)任收集處理塑料垃圾。德國是較早對包裝垃圾實(shí)行收費(fèi)的國家，德國在1991年6月12日正式實(shí)施包裝條例法，包裝條例的實(shí)質(zhì)就是對商品包裝進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)包裝種類、重量、回收難易程度分別制定，也就是通常說的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，該條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的回收利用，同時也為生活垃圾處理開辟了重要的資金來源。

2018年2月，丹麥環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一項(xiàng)研究報告，分析目前丹麥超市及雜貨店使用塑料袋的全生命周期環(huán)境影響，研究發(fā)現(xiàn)：考慮從生產(chǎn)到最后處置全過程，輕質(zhì)的低密度聚乙烯購物袋在不考慮回收再利用的情況下，表現(xiàn)為大多數(shù)環(huán)境指標(biāo)的環(huán)境影響最小。丹麥的生活垃圾回收利用后全部采用焚燒處理并進(jìn)行余熱利用。

瑞士對日常包裝塑料對環(huán)境的影響也進(jìn)行了大量研究。研究表明，日常塑料袋回收利用成本較高，而作為生活垃圾進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用具有較好的生態(tài)效應(yīng)。

廢塑料如果在生活垃圾填埋場填埋處理，可能會在填埋場中通過滲濾液向環(huán)境排出微塑料；對不能回收利用的廢塑料焚燒處理并進(jìn)行余熱利用具有環(huán)境友好和氣候友好特征。歐盟提出廢塑料高效能源利用應(yīng)該作為歐洲能源戰(zhàn)略一部分，并提出歐盟2025年塑料垃圾零填埋目標(biāo)。

1. 加強(qiáng)我國塑料垃圾回收利用水平統(tǒng)計與研究。我國塑料垃圾回收利用水平實(shí)際很高，但缺少統(tǒng)計、分析、研究。研究我國廢塑料回收利用水平有助于改善行業(yè)形象，樹立國際形象。我國沿海地區(qū)生活垃圾收集服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，說明我國對流入海洋的塑料垃圾管理已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但這方面缺少數(shù)據(jù)支撐；通過研究包裝塑料全生命周期的環(huán)境影響，可以使得塑料垃圾管控更精準(zhǔn)、有效。

2. 對塑料包裝進(jìn)行收費(fèi)并補(bǔ)貼農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。我國中西部許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，依靠自身力量難以建設(shè)生活垃圾收運(yùn)處理體系。如果借鑒德國等國的經(jīng)驗(yàn)，對塑料包裝根據(jù)其回收利用難易程度進(jìn)行收費(fèi)，并將這些費(fèi)用補(bǔ)貼農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。

3. 建立塑料垃圾“零填埋”示范區(qū)。塑料垃圾含有很高的熱量，填埋不僅是資源的浪費(fèi)，還會產(chǎn)生微塑料問題。塑料垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、零填埋是解決塑料垃圾污染的有效途徑。 

本文系中華環(huán)境保護(hù)基金會“美團(tuán)外賣青山計劃專項(xiàng)基金”環(huán)保顧問團(tuán)專家視點(diǎn)欄目特約專家中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云撰寫，更多專家觀點(diǎn)敬請期待。