劉建國：求真務(wù)實推動北京垃圾分類高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

北京市垃圾分類工作承載著“為全國做出表率”的特殊歷史使命，必須堅持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，主動適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展的要求，積極融入首都社會與環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程，形成引領(lǐng)全國的垃圾分類北京模式。

一、構(gòu)建具有北京風(fēng)格和首都?xì)馀傻睦诸愄幚硐到y(tǒng)

構(gòu)建一個什么樣的垃圾分類處理系統(tǒng)，是垃圾分類工作中首先要回答的重大問題。北京作為我國的首都，作為一座超大城市，垃圾分類處理系統(tǒng)必須響應(yīng)國家垃圾分類與“無廢城市”戰(zhàn)略，對標(biāo)垃圾分類先行的東京、倫敦等國際化大都市，同時彰顯北京風(fēng)格與首都?xì)馀伞?/span>

北京市垃圾分類的四分法符合北京自然社會經(jīng)濟條件與垃圾組分特點。但四類垃圾在分類處理系統(tǒng)中的定位各不相同，強制程度也應(yīng)有所差異，其中可回收物、有害垃圾應(yīng)要求強制分類，廚余垃圾應(yīng)積極鼓勵和倡導(dǎo)分類，其他垃圾應(yīng)保留容錯功能。有害垃圾產(chǎn)生量不大，做好源頭分類、安全收運與處置，是垃圾分類處理系統(tǒng)中環(huán)境風(fēng)險控制的有效方式。

可回收物的精準(zhǔn)分類與規(guī)范回收，是北京與東京、倫敦等世界垃圾分類先進城市之間的真正差距所在，是實現(xiàn)垃圾資源化利用的主攻方向。應(yīng)充分發(fā)揮我國新一代信息化技術(shù)低成本廣覆蓋的后發(fā)優(yōu)勢，將可回收物分類回收的全過程作為垃圾分類處理的組成部分納入規(guī)范管理，與北京的“疏解整治促提升”行動緊密結(jié)合，驅(qū)動分類回收與再生利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廚余垃圾是北京生活垃圾的主要組分，也是垃圾處理設(shè)施惡臭污染的主要來源，必須積極倡導(dǎo)“干濕分開”?；趪H先進經(jīng)驗和北京市有限的土地空間，廚余垃圾分類須堅持適度適量、“質(zhì)精”先于“量大”的原則，保證分出的廚余垃圾能夠安全進入土地利用的生態(tài)循環(huán)鏈條，達到分類處理系統(tǒng)整體環(huán)境績效最優(yōu)的目標(biāo)。一味追求“虛高”的廚余垃圾分出率目標(biāo)，可能會導(dǎo)致“過猶不及”的局面。

其他垃圾焚燒發(fā)電是減量化程度最高、集約化程度最高的垃圾處理方式，是北京市垃圾分類處理的核心保障措施，必須堅定不移地支持其進一步健康發(fā)展。在推行垃圾分類和上網(wǎng)電價補貼政策退坡的雙重背景下，對焚燒發(fā)電廠而言，進廠垃圾量有所減少但入爐垃圾熱值提高，政府垃圾處理補貼和發(fā)電上網(wǎng)收入可能雙雙降低，而環(huán)保要求又日趨嚴(yán)格，進一步提高焚燒發(fā)電廠的運營管理水平和能源回收效率勢在必行。

按照上述思路構(gòu)建北京市垃圾分類處理系統(tǒng)，可以在合理的政府財政投入條件下實現(xiàn)垃圾分類處理系統(tǒng)環(huán)境績效的最優(yōu)化?？苫厥瘴飶娭品诸惡蛷N余垃圾倡導(dǎo)分類預(yù)計分別可以貢獻30%左右和15%~20%的資源回收率，北京市生活垃圾整體資源回收率將達到45%~50%，躍居世界前列。

二、形成持續(xù)推行垃圾分類和源頭減量的長效機制

長效機制是推行垃圾分類的關(guān)鍵保障。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》中，明確規(guī)定了實行垃圾分類管理責(zé)任人制度，要逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費制度。在開局階段，明確各級政府相關(guān)職能部門職責(zé)分工，切實抓好、嚴(yán)格落實管理責(zé)任人制度至關(guān)重要。主管部門要通過管理責(zé)任人，層層壓實垃圾分類和源頭減量的任務(wù)，將垃圾分類投放的責(zé)任傳遞到每個家庭、每個居民。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費制度是發(fā)達國家廣泛采用并且行之有效的經(jīng)濟杠桿?？爝f、外賣和電商等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物，是北京市生活垃圾增量的主要組成部分。引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(包括押金制度)，能夠倒逼生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)采用綠色設(shè)計、綠色制造。針對產(chǎn)生垃圾的單位和個人，逐步落實多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的差異化收費制度，也有助于引導(dǎo)培養(yǎng)分類習(xí)慣。從長遠(yuǎn)來講，要避免垃圾分類處理成本外部化，扭轉(zhuǎn)“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的惡性發(fā)展趨勢，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費制度必不可少。

垃圾分類既是基層社會治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會性與專業(yè)性、公益性與市場性，必須多元主體共同參與。只有政府、居民、企業(yè)、社會組織和志愿者共同參與垃圾分類，才能形成“共建、共治、共享”的社會治理、環(huán)境治理新格局。目前，北京市垃圾分類工作中，社會組織和志愿者隊伍的力量還比較薄弱，有必要加大對社會組織和志愿者隊伍參與垃圾分類的培育、引導(dǎo)和支持力度，更好地發(fā)揮橋梁、潤滑和催化作用。

廚余垃圾能否在家庭粉碎排入下水道，是社會各界高度關(guān)注、熱議的話題。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》指出，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，對該方法在北京的應(yīng)用持一定保留態(tài)度。該方法在發(fā)達國家得到廣泛采用，但在我國因廚余垃圾產(chǎn)生量大，油脂含量高，且排水管網(wǎng)不完善、不配套，存在一定的環(huán)境和安全隱患，目前無法推廣應(yīng)用。我國部分城市開展的試驗研究表明，如果能夠解決排水管網(wǎng)不配套的問題，該方法不但可以解決廚余垃圾處理問題，還有利于提升污水處理效率?？梢栽谧龊靡?guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮垃圾處理和污水處理問題，選擇條件較好的新建片區(qū)試點開展廚余垃圾一排水管網(wǎng)一污水處理廠聯(lián)動運行協(xié)同增效示范，進一步拓展生活垃圾源頭減量渠道。

三、將疫情防控形成的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為垃圾分類的優(yōu)勢

突如其來的新冠肺炎疫情在一定程度上打亂了北京垃圾分類工作的正常部署，大規(guī)模的宣傳教育、系統(tǒng)化的組織動員不能如期開展，社區(qū)和單位垃圾分類桶站的建設(shè)配備難以及時到位。但是，疫情防控形成的社區(qū)及單位精細(xì)化管理機制，居民養(yǎng)成的衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)則意識，以及鄰里之間守望相助的精神，與垃圾分類的要求在實質(zhì)上是完全一致的，在操作上也是基本相似的。要在常態(tài)化疫情防控的條件下推動常態(tài)化垃圾分類，不能將二者對立起來，而是應(yīng)該做到統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合、互相促進。一方面將疫情防控形成的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為垃圾分類的優(yōu)勢，讓垃圾分類搭上疫情防控的“便車”順利前行。另一方面，垃圾分類帶來小區(qū)環(huán)境隱患的消除、衛(wèi)生條件的改善和垃圾分類收運及處理能力的提升，也可以直接服務(wù)于疫情防控。