看許多媒體文章談垃圾分類,常常感到不過(guò)癮,因?yàn)闆](méi)有講清楚全社會(huì)花大力氣搞垃圾分類到底是為了什么。
近日,讀到澎湃研究所出版的《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》,覺(jué)得這是一本媒體編著的有高度的書,講清楚了垃圾分類不是為分類而分類,而是整個(gè)垃圾革命的重要環(huán)節(jié)。
歐盟廢棄物管理分級(jí)策略。本圖摘自《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》,澎湃研究所 編著
該書169頁(yè)引用的廢棄物處理倒金字塔圖,對(duì)于理解垃圾分類和垃圾革命具有綱領(lǐng)性的意義。
垃圾管理是有分級(jí)目標(biāo)的,全世界理解和接受的優(yōu)先順序一般是:
第一步,運(yùn)用reduce原則,從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭減少垃圾產(chǎn)生;
第二步,運(yùn)用reuse原則,重復(fù)使用物品,例如發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)減少物質(zhì)消耗;
第三步,運(yùn)用recycle原則,進(jìn)行廢棄物循環(huán)利用;
第四步,運(yùn)用recovery原則,進(jìn)行能源利用,如垃圾焚燒產(chǎn)生能量等;
第五步,是以填埋作為最終處置方式。
基于垃圾分級(jí)管理的目標(biāo)和原則,可以看到中國(guó)城市當(dāng)前的垃圾分類是更大的垃圾革命的序曲。從當(dāng)前到未來(lái),不同的階段要有不同的目標(biāo),大致需要三步走。
第一步是當(dāng)前的垃圾分類運(yùn)動(dòng),垃圾處理的目標(biāo)是從填埋為主提升到焚燒為主,實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。以前,中國(guó)的城市垃圾主要是填埋處理,因此分類不分類、分得好不好,不具有重要意義,所有垃圾可以混在一起,一填了之。但是要從填埋為主走向焚燒為主,就需要對(duì)垃圾進(jìn)行分類,否則垃圾大小和干濕混雜送進(jìn)焚燒爐,既影響焚燒的效果又會(huì)有負(fù)面的環(huán)境影響。一旦垃圾處理焚燒比例超過(guò)了填埋,甚至達(dá)到了原生垃圾零填埋,就可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的第一階段目標(biāo)。
中國(guó)城市當(dāng)前的垃圾分類重點(diǎn)是搞好初級(jí)階段這件事。按照我國(guó)十三五規(guī)劃,中國(guó)城市的垃圾焚燒率到2020年要超過(guò)50%。上海先行一步,可以在2020年左右基本實(shí)現(xiàn)焚燒為主和原生垃圾零填埋。
但是垃圾分類為了焚燒,只是初級(jí)階段的事情,第二步的目標(biāo)是循環(huán)利用。這需要從垃圾中進(jìn)一步分出可回收物和濕垃圾/廚余垃圾。
我國(guó)城市垃圾提出四分類,除了有害垃圾之外,分出干垃圾、濕垃圾、可回收物,就是要增加循環(huán)利用的比重,其中濕垃圾是廚余垃圾的循環(huán)利用,可回收物是對(duì)無(wú)機(jī)低價(jià)值廢棄物的循環(huán)利用。一旦循環(huán)利用的比例超過(guò)了焚燒處理的比率,那么就可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的第二步目標(biāo),進(jìn)入到循環(huán)型城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)了。
《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)和上海實(shí)踐》一書的亮點(diǎn),在于講清楚了垃圾焚燒的局限性,指出回收利用比焚燒層級(jí)更高,理應(yīng)得到更有力的政策支持,但是現(xiàn)在的政策對(duì)焚燒處理有利,對(duì)循環(huán)利用不利。
上海垃圾分類,目前每天分出可回收物大約6000噸,濕垃圾大約9000噸,干垃圾大約15000噸。下一步應(yīng)該要用有力的政策支撐回收利用,提高可回收物和濕垃圾處理的比重和精準(zhǔn)性,創(chuàng)造條件從焚燒為主進(jìn)入到循環(huán)型城市的新階段。
垃圾分類的最高目標(biāo)是無(wú)廢城市,無(wú)廢城市不僅意味著焚燒和填埋的比例最小化(例如小于30%)和回收利用最大化(例如大于70%),更意味著城市的人均垃圾產(chǎn)生量或清運(yùn)量要達(dá)到峰值,實(shí)現(xiàn)從垃圾處理到垃圾減少的根本性變革(例如垃圾清運(yùn)量小于每天每人1KG)。
這就需要從源頭和末端全面發(fā)力,源頭是在生產(chǎn)和消費(fèi)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少固體廢棄物的產(chǎn)生;末端是垃圾投放要收費(fèi),使得垃圾處理的負(fù)外部成本內(nèi)部化,從而減少事后處理垃圾的經(jīng)濟(jì)壓力、社會(huì)壓力和環(huán)境壓力。
2019年上海發(fā)起新一輪城市生活垃圾管理運(yùn)動(dòng),我指出,這是垃圾革命的第一步。上海目前人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元,人均生活垃圾產(chǎn)出量超過(guò)每天1KG,未來(lái)垃圾分類的高目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)人均生活垃圾排放量控制在每天1KG之內(nèi),這是世界上許多全球城市面向21世紀(jì)的綠色發(fā)展目標(biāo),也是上海建設(shè)卓越的全球城市需要花大力氣攻堅(jiān)克難的事情。
(作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)、教授)