溫宗國: “無廢”理念及“無廢城市”建設(shè)

作者：溫宗國，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任，國家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心主任，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者，入選國家“萬人計劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者等。主要從事環(huán)境系統(tǒng)分析、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等教研工作。獲國家科技進(jìn)步獎二等獎1項、省部級科技進(jìn)步獎一等獎4項。兼任國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會成員、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）戰(zhàn)略專家組委員、全國科技領(lǐng)軍人才聯(lián)盟資源與環(huán)境專業(yè)委員會副主任、中國高等教育學(xué)會生態(tài)文明教育研究分會秘書長等學(xué)術(shù)職務(wù)。 

 隨著城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在過去一百多年中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在中國過去四十多年集中顯現(xiàn)。我國固體廢物產(chǎn)生量很大，并且固體廢物總量還在逐年遞增，然而資源回收利用率不足50%，與德國、新加坡等先進(jìn)國家相比差距較大。隨著垃圾填埋、焚燒、堆肥、回收利用等固體廢物處理處置的工程技術(shù)體系得到實施，如何實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)廢棄物管理成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。在此情景下，“無廢”(zero waste)或“零廢棄”概念自20 世紀(jì)90 年代后期開始得到越來越多的研究機(jī)構(gòu)、城市和國家的關(guān)注。

“無廢”理念 

關(guān)于“無廢”理念是什么，包含哪些目標(biāo)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界一直沒有統(tǒng)一的定義；與“無廢”相關(guān)的國家或區(qū)域政策、城市規(guī)劃方案等文件中也根據(jù)實施區(qū)域的具體需求給出了不同的解釋。其中最被廣為傳播并引用的是無廢國際聯(lián)盟(Zero Waste International Alliance，ZWIA)對“無廢”的定義。

無廢：通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、再利用和回收產(chǎn)品、包裝及材料的方法來保護(hù)所有資源；不焚燒，不排放到土壤、水或大氣中，不威脅環(huán)境及人類健康。

——ZWIA，2018 年對“無廢”定義的修訂 

無廢是一個符合倫理、經(jīng)濟(jì)、高效和富有遠(yuǎn)見的目標(biāo)，它引導(dǎo)人們改變生活方式和行為模式，以模擬可持續(xù)的自然循環(huán)模式，將所有廢棄物都成為可供循環(huán)再利用的資源?！盁o廢”的實現(xiàn)需要通過設(shè)計和管理產(chǎn)品及其生產(chǎn)工藝，系統(tǒng)性地避免和減少廢棄物的產(chǎn)生量及毒性、保存和回收所有資源，而不是通過燃燒或填埋(來處置)它們。“無廢”的實現(xiàn)將消除廢棄物排放對地球、人類、動物或植物健康構(gòu)成威脅。

——ZWIA，2009 年對“無廢”定義的修訂  

隨著“無廢”理念作為指導(dǎo)原則不斷地在城市固體廢物管理策略、區(qū)域或國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策中得到應(yīng)用，學(xué)界對“無廢”理念的構(gòu)建仍然在不斷完善的過程中。但基本的概念框架主要包括以下方面。 

“無廢”核心理念：廢棄物是潛在的資源，這是對于廢棄物價值的重新定義。

“無廢”核心目標(biāo)：全方位削減廢物，做好廢物管理中的風(fēng)險控制，實現(xiàn)包括填埋、焚燒及直接排放等途徑在內(nèi)的最終廢棄量的最小化或近零。

“無廢”方法論：通過系統(tǒng)整體性的策略設(shè)計，實現(xiàn)線性的資源代謝模式向循環(huán)型“閉合”代謝模式轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)性策略不僅有已產(chǎn)生的廢棄物的管理與處置，還應(yīng)涵蓋通過產(chǎn)品、工藝等設(shè)計實現(xiàn)廢物源頭到供應(yīng)鏈下游的物流、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的廢物削減，最終在末端實現(xiàn)廢物填埋和焚燒量的實質(zhì)性減少。

促進(jìn)“無廢”轉(zhuǎn)型的策略：包括可持續(xù)的工業(yè)技術(shù)、100%回收再利用、系統(tǒng)思維規(guī)劃新設(shè)施、通過教育與研究增強(qiáng)公民意識、可持續(xù)消費(fèi)及行為模式、立法與政策推進(jìn)等。 

“無廢城市”：城市固體廢物可持續(xù)管理實踐 

城市固體廢物問題的根源在于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和居民生活、消費(fèi)模式，解決問題需要從促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、探索城市固體廢物的系統(tǒng)性解決方案入手。

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，通過深化城市固體廢物綜合管理體系改革，探索構(gòu)建并不斷完善固體廢物源頭減量、資源化利用和末端無害化處置的長效機(jī)制體制，實現(xiàn)最大限度減少固體廢物產(chǎn)生量和排放量的目標(biāo)。 

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國際上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也紛紛提出了“零廢物”“零廢棄”的社會發(fā)展愿景。例如，日本于2000 年公布了《循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法》，2019 年進(jìn)一步制定了《第四次循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本計劃》，提出了七項國家舉措并發(fā)布了2025 年目標(biāo)值；歐洲聯(lián)盟(歐盟)在2014 年也提出了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計劃”及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃”；新加坡在《新加坡可持續(xù)藍(lán)圖2015》中提出了建設(shè)“零廢物”的國家愿景。

在城市層面，舊金山、溫哥華、斯德哥爾摩等明確提出了“無廢城市”(zero-waste city)的建設(shè)藍(lán)圖；C40城市集團(tuán)(一個致力于應(yīng)對氣候變化的國際城市聯(lián)合組織，包括中國、美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、韓國、澳大利亞等各國城市成員)中有23 個城市共同簽署了《邁向零廢物宣言》(Advancing Towards Zero Waste Declaration)，指出未來可持續(xù)、繁榮、宜居的城市必將是無廢物的城市，并承諾到2030 年實現(xiàn)垃圾減量8700 萬t 的目標(biāo)。 

國際對“無廢城市”乃至“無廢社會”的探索已成為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和固體廢物污染治理的必然趨勢。 

2018 年初，中國開始推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。2018 年6 月，中共中央、國務(wù)院在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確，“開展‘無廢城市’試點(diǎn)，推動固體廢物資源化利用”是推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、強(qiáng)化固體廢物污染防治的一項重要工作內(nèi)容。2018 年12 月底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)選擇10 個左右的城市推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，探索城市固體廢物治理及綜合管理制度改革的經(jīng)驗與模式。2019 年9 月，11+5 個“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的實施方案已經(jīng)通過國家評審論證，進(jìn)入全面試點(diǎn)建設(shè)階段。 

當(dāng)前，我國固體廢物治理體系日趨完善，源頭減量和資源化利用理念逐步貫徹落實，固體廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)也發(fā)展到了一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上已經(jīng)有條件有能力系統(tǒng)性地解決固體廢物污染問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)志著我國固體廢物綜合治理進(jìn)入了新的探索階段。 

“無廢城市”建設(shè)的共性問題及解決對策 

“無廢城市”是“零廢棄”理念和實踐經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，應(yīng)將“無廢城市”擬解決的固體廢物減量化、資源化、無害化與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合，融入社會治理、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、公共意識提高和思想文化建設(shè)等各個層面。因此，“無廢城市”建設(shè)不僅要解決城市固體廢物問題，還要解決包括環(huán)境、社會、文化等在內(nèi)的多維城市治理問題。我國開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)以來，各試點(diǎn)因自身城市定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異，在城市固體廢物管理領(lǐng)域面臨著各自特有的短板或挑戰(zhàn)，同時存在一些關(guān)鍵共性問題亟待解決。 

（1）“無廢城市”規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性 

總體而言，城市固體廢物處理處置的系統(tǒng)性首先體現(xiàn)在總體規(guī)劃與處理處置設(shè)施建設(shè)上，其次是回收處理模式、商業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)營模式，最后是分類回收、收集收運(yùn)、資源化和無害化等全過程的系統(tǒng)集成。從目前的主要大中型城市的現(xiàn)狀看，城市固體廢物處理處置的系統(tǒng)性缺失問題尤其突出。缺乏城市固體廢物處理處置的系統(tǒng)性、綜合性的整體規(guī)劃，導(dǎo)致我國固體廢物綜合利用率近些年提升幅度非常緩慢，或者帶來了突出的二次污染問題。 

要編制好城市固體廢物處理處置的整體性規(guī)劃，提出可操作的、分部門的、實施戰(zhàn)略圖清晰的整體實施方案。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，“無廢城市”規(guī)劃一定是系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，絕不是各部門自行其是。

一是底數(shù)要清楚，應(yīng)全面調(diào)研城市各種固廢產(chǎn)生的來源、種類、流動方向及如何處理處置的現(xiàn)狀。

二是建設(shè)目標(biāo)要明確，要把“無廢城市”的理念按照指標(biāo)體系制定成明確的可量化的建設(shè)目標(biāo)。

三是重點(diǎn)任務(wù)要清晰，規(guī)劃要圍繞國家“無廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域和指標(biāo)體系去制定和實行，一定要能夠?qū)Σ煌愋偷墓虖U提出具體的、可操作的解決方案，且不能把過去的項目和專項規(guī)劃拿過來拼湊在一起來“應(yīng)付差事”，這無法解決“無廢城市”建設(shè)的實際問題。

四是更值得強(qiáng)調(diào)的，要避免各類固體廢物從收儲運(yùn)到處理處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條之間相互斷裂，全面考慮從固廢產(chǎn)生、分類、收運(yùn)、資源化利用和無害化處置全過程，在集中化處理處置環(huán)節(jié)要規(guī)劃建設(shè)可以實現(xiàn)協(xié)同處置的資源循環(huán)利用基地，構(gòu)建處理處置設(shè)施之間的固廢-能-水的相互耦合共生網(wǎng)絡(luò)，全面考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、回收處理模式、商業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)營模式。按照城市特點(diǎn)因地制宜、按照固體廢物屬性分類施策，系統(tǒng)性地形成“無廢城市”規(guī)劃建設(shè)方案。 

（2）固體廢物綜合性管理的能力建設(shè) 

“無廢城市”建設(shè)成功與否主要取決于固體廢物的綜合性管理能力。 

首先，應(yīng)在源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量，加快建設(shè)規(guī)?；奶幚硖幹迷O(shè)施。重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)不斷提高清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品綠色設(shè)計等管理要求，落實生產(chǎn)者責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高再生原料使用比例；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。按照固體廢物產(chǎn)生量分類施策，加大設(shè)施建設(shè)投資力度，提升處理處置規(guī)模。例如，促進(jìn)尾礦、廢石及粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等在礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應(yīng)用；把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，因地制宜地推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化利用路線。

其次，應(yīng)完善城市固廢“閉環(huán)式”全覆蓋監(jiān)管，清晰掌握固體廢物從產(chǎn)生到處置全過程鏈條的流向。尤其是完善一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、污泥等監(jiān)管平臺，加快啟動生活源、農(nóng)業(yè)源固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)全國固體廢物信息化管理“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)各類固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置的全國過程監(jiān)管，規(guī)范地方信息系統(tǒng)與國家信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

最后，應(yīng)推動“無廢城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的實施落地，重點(diǎn)在綠色生活和消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化原材料設(shè)計、規(guī)范化使用、回收利用及環(huán)境污染控制等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定綠色企業(yè)管理評價標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)源頭減量；強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的高值化綜合利用技術(shù)及再生產(chǎn)品的鑒定和質(zhì)量控制；根據(jù)生活垃圾和建筑垃圾的產(chǎn)生特點(diǎn)，建立相應(yīng)的分類收集、清運(yùn)、運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物和再生資源的綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 

（3）“鄰避效應(yīng)”等深層次社會因素 

“無廢城市”建設(shè)以源頭減量、綜合利用、無害化處置來規(guī)范工農(nóng)業(yè)和生活等領(lǐng)域的固體廢物管理。實現(xiàn)資源綜合利用和固體廢物的無害化處置，通常應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市固體廢物集中處理基地。這種行之有效的管理方式在選址上往往會因“鄰避效應(yīng)”而受阻—公眾不愿意把固體廢物處置設(shè)施建在自己家的附近。“鄰避效應(yīng)”的深層次問題是民眾與企業(yè)在固體廢物處置過程中的參與程度低、處理處置基地系統(tǒng)性設(shè)計不完善。政府和企業(yè)在固體廢物分類回收及處置的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)上重視程度也不高。因此，公眾、企業(yè)和政府的聯(lián)動和公眾參與程度低，是“無廢城市”建設(shè)面臨的較為突出的社會發(fā)展瓶頸。 

關(guān)于破解“鄰避效應(yīng)”等當(dāng)前突出存在的社會問題，一是除了進(jìn)一步完善固體廢物處理處置費(fèi)用外，由固體廢物產(chǎn)生地向處置設(shè)施所在地進(jìn)行財政補(bǔ)貼，專項用于附近區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，緩解處置設(shè)施選址難、落地難的“鄰避效應(yīng)”。

二是要對各種固體廢物處理處置設(shè)施落實信息公開和監(jiān)督機(jī)制，讓公眾知曉設(shè)施的污染排放情況。只有公眾清楚掌握了設(shè)施運(yùn)行對當(dāng)?shù)氐目諝?、水、土壤等造成的環(huán)境影響程度，才能感到踏實并減緩“鄰避”心理。運(yùn)行單位要積極主動為公眾創(chuàng)造實現(xiàn)監(jiān)督的有利條件，例如，在固體廢物處置設(shè)施附近建各種健身、娛樂設(shè)施，讓公眾近距離感受固體廢物處置設(shè)施真實的排放情況，主動面向公眾開放污染治理設(shè)施，努力塑造和諧氣氛，盡量減少公眾矛盾。

三是固廢處置技術(shù)要先進(jìn)適用，并加強(qiáng)對公眾的科普宣教。因地制宜選取合理科學(xué)的工藝技術(shù)，降低對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的二次污染和破壞。由于工藝技術(shù)水平高和監(jiān)控管理能力強(qiáng)，國外不少發(fā)達(dá)國家的中心城區(qū)也建有許多垃圾焚燒等固體廢物處理處置設(shè)施。通過科普宣教讓公眾客觀公正認(rèn)識固體廢物處理設(shè)施，是解決“鄰避效應(yīng)”非常重要的一環(huán)。 

（4）固體廢物處理處置技術(shù)及其適應(yīng)性 

“無廢城市”建設(shè)需要源頭減量、資源回收、綜合利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，城市固體廢物來源分散、成分復(fù)雜，其中有的還含有危險、有毒有害成分，先進(jìn)適用的技術(shù)支撐尤為關(guān)鍵。城市固體廢物處理處置的發(fā)展方向是過程更清潔、分離分選更徹底、綜合利用價值更高。在“無廢城市”具體工作過程中，建議開展以下工作。

一是要科學(xué)篩選，國內(nèi)外并不缺乏固體廢物處理處置的先進(jìn)適用技術(shù)，但一定要認(rèn)真篩選適合具體國情、適合城市實際情況的技術(shù)，尤其是綜合考慮國內(nèi)外不同地區(qū)、國內(nèi)不同城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、固體廢物分類分質(zhì)水平及資源環(huán)境屬性等特點(diǎn)，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等因素，科學(xué)選用工藝技術(shù)。另外，盡量減少城市固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)的地方保護(hù)主義，加快國家層面對“無廢城市”建設(shè)適用性、針對性強(qiáng)的技術(shù)，搭建轉(zhuǎn)化平臺推介給“無廢城市”建設(shè)地區(qū)。

二是大力支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，有針對性地開展產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的試點(diǎn)探索，充分利用國家和地方各種類型的科技研發(fā)計劃項目，依托城市資源循環(huán)利用基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院。

三是加快制定“無廢城市”有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以支撐產(chǎn)業(yè)化的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)是建立健全回收利用再生產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，利用尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等制備土壤改良劑等成熟技術(shù)，由于缺少相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)使得公眾和地方質(zhì)疑普遍存在；以危險廢物為原料時再生產(chǎn)品中有害物質(zhì)的控制要求空缺較多，危險廢物再生產(chǎn)品潛在環(huán)境風(fēng)險還不容忽視。 

（5）固體廢物管控政策和長效機(jī)制 

“無廢城市”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門和多領(lǐng)域，管控政策能否協(xié)調(diào)各部門形成合力，而長效機(jī)制能否形成，是關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)和取得預(yù)期成效的重要保障。 

城市固體廢物管控政策的制定和“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)長效機(jī)制的形成，必須按照“無廢城市”建設(shè)系統(tǒng)性解決方案的要求，著力促進(jìn)固體廢物源頭減量化、資源回收再利用、無害化處置等三個梯次環(huán)節(jié)，按照企業(yè)主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、政府推動的模式形成商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制。如何制定有利于固體廢物從分類到運(yùn)輸、回收再利用、無害化處置等全過程的配套政策和長效機(jī)制是“無廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動開展創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。

第一，地方城市一把手要重視?！盁o廢城市”建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要有多個部門協(xié)同推進(jìn)，需要一把手能高位推動，而不是僅依托生態(tài)環(huán)境部門；亟須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管及信息共享機(jī)制暢通、分工協(xié)作的固體廢物管控機(jī)制。

第二，建立城市固體廢物申報登記制度和精細(xì)化管理的信息化系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握固體廢物分類收集、分類貯存情況，對各類固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、無害化處置量、暫存量等信息及去向、運(yùn)輸企業(yè)、綜合利用企業(yè)、無害化處置企業(yè)等建立全過程覆蓋的電子臺賬，便于落實產(chǎn)廢單位固體廢物污染防治主體責(zé)任，從而鼓勵地方開展強(qiáng)制分類、特許經(jīng)營、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或者押金制等有關(guān)固廢管理機(jī)制的試點(diǎn)創(chuàng)新，也便于加強(qiáng)資源回收、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等不同系統(tǒng)之間的相互銜接。

第三，要加大財政投入，針對“無廢城市”建設(shè)涉及的種類繁多復(fù)雜的固廢，通過系統(tǒng)評估資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)屬性，建立環(huán)境影響責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對于環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的固廢處理處置項目給予必要的財政補(bǔ)貼。

展望未來，“廢物城市”迫切需要加快推進(jìn)固體廢物分類回收管理體系，應(yīng)用先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用技術(shù)，優(yōu)化處置設(shè)施實現(xiàn)集約化和協(xié)同性處置，構(gòu)建不同固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合性管理政策，系統(tǒng)性地推動城市資源代謝體系的優(yōu)化提升。