溫宗國：疫情后我國要保持綠色發(fā)展的愿景和定力

新冠肺炎疫情對于我國經(jīng)濟、社會、政治等方面都產(chǎn)生了影響。首先是引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)。疫情期間導致的工廠停工和上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷，引發(fā)了全球范圍內對于產(chǎn)業(yè)布局的重新考量。

進入后疫情時代，從短期來看，逆全球化趨勢比較明顯，甚至是不可避免，將對我國制造業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈帶來比較大的沖擊。為了維持經(jīng)濟增長速度和就業(yè)崗位，我國勢必要促進消費和擴大投資。

新形勢對我國綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護會帶來什么樣的影響，需要做進一步的研究和探討?；趪H國內形勢的分析，我們認為“十四五”對于綠色發(fā)展要有新的要求和考量。

“十四五”階段要堅持和強化綠色發(fā)展

從國內來看，新冠肺炎疫情在短時間內造成的嚴重沖擊，比過去經(jīng)濟危機和金融風險的沖擊更加深刻。這進一步表明生態(tài)環(huán)境領域迫切需要有及時、有序、高效的響應。包括：維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與環(huán)境、人類健康之間的聯(lián)系；加強對生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險化學品等全生命周期管理；對自然和生物多樣性開展強有力的全球治理，等等，使我們未來社會更具有韌性和可持續(xù)性。

雖然我國取得了疫情控制的階段性成果，但是這次也暴露了我國在特大災害面前生態(tài)環(huán)境治理應對的“短板”，包括醫(yī)療廢物和廢水次生環(huán)境污染處理，疫情時期環(huán)境暴露健康風險評估等應急技術的儲備，對生態(tài)環(huán)境污染問題和生命系統(tǒng)關系的研究都還遠遠不夠。所以從這個角度來講，我國要繼續(xù)堅持和強化綠色發(fā)展目標。

世界各國在疫情面前都在進行選擇和權衡，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與經(jīng)濟社會發(fā)展的科學合理平衡是危機狀態(tài)下的重大課題。2019年12月歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色新政》，明確了2050歐洲經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展的增長戰(zhàn)略。

在我看來，《歐洲綠色新政》本身就是一個新的增長戰(zhàn)略，即如何把歐盟轉變?yōu)楣椒睒s的社會以及富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟體，尤其是明確提出2050年歐盟溫室氣體達到凈零排放，并且實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤的目標。

近期，歐盟再次表示疫情之后歐洲將繼續(xù)遵循綠色發(fā)展的道路前進。與此同時，歐盟27國首腦研究決定請歐委會和歐洲央行著手制定與《歐洲綠色新政》相契合的經(jīng)濟復蘇行動計劃路線圖?？梢哉f，國際上對疫情后的發(fā)展方案和模式依然是堅持走綠色發(fā)展的道路。 

基于以上國內國際兩個方面情況分析，對于中國經(jīng)濟的未來復蘇和恢復提出4個方面的思考和建議。

第一，在經(jīng)濟復蘇過程中保持綠色、包容、韌性發(fā)展的戰(zhàn)略定力。從現(xiàn)在來看，盡管疫情可能會拉長我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的進程，增加波動和反彈，但是也要充分認清和遵循全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢，保持綠色、包容、韌性發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

推行社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是當前和未來全球各國的共同愿景。盡管我國現(xiàn)在面臨新冠疫情危機和國際博弈格局的挑戰(zhàn)，但是高質量發(fā)展、綠色復蘇的大方向沒有變，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的決心不能變，反而是要借這個機會補短項、強弱項，加強向清潔能源轉型，提高資源利用率和恢復生物多樣性。 

第二，進一步強化綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的制高點。新一輪技術革命與綠色發(fā)展理念將深刻改變世界發(fā)展格局。世界正處于新舊技術范式的轉換期，倒逼技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、污染減排。例如，能源結構、產(chǎn)業(yè)結構將呈現(xiàn)清潔化、低碳化和數(shù)字化特征；新能源技術的進一步提高，必然會引領能源領域的革命，改變現(xiàn)有能源與排放結構。全球主要國家進入以綠色發(fā)展引領全過程污染控制的新階段，以保障人類和生態(tài)健康為目標深化生態(tài)環(huán)境治理，以綠色創(chuàng)新技術研發(fā)應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

我國應抓住本次技術范式轉換帶來的機會窗口，在技術突破和發(fā)展模式上做出合理調整，這是決定能否實現(xiàn)超越的重大挑戰(zhàn)。要把壯大綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新作為協(xié)同經(jīng)濟轉型發(fā)展與環(huán)境保護的核心驅動力，積極推動綠色替代技術創(chuàng)新，加快建設成為世界科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的制高點。 

第三，謹防短期政策帶來的長期鎖定效應，將短期刺激增長的目標和中長期綠色轉型的目標相結合。短期來看，2020-2021年的重點是拉動經(jīng)濟和投資，要特別關注包括新基建在內等投資可能會對未來20～30年的經(jīng)濟、社會、環(huán)境帶來不可逆的結構性沖擊。因此，對這些投資項目和環(huán)境影響有必要進行審慎的評估，避免造成長期高碳鎖定效應，尤其是防止投資流向高碳產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)生不可持續(xù)影響的產(chǎn)業(yè)。

在制定“十四五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的關鍵期，應進一步完善綠色發(fā)展指標，在國際博弈和疫情后時代拓展、優(yōu)化其內涵和外延；把綠色理念融入到經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、社會治理中，提高全民綠色生活和消費意識；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)；避免傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能項目“一窩蜂”發(fā)展，推動新基建與傳統(tǒng)基礎設施的融合，提倡開展新基建的效率革命，注意考慮這些新基建項目對未來能源消耗（數(shù)據(jù)中心等）的影響。 

第四，防止現(xiàn)有國際沖突進一步擴大化，爭取在綠色發(fā)展中尋求最大的共識和合作。生態(tài)環(huán)境問題的全球博弈日益復雜，各方利益訴求不同導致分歧多元化，參與各方利益博弈復雜多變，但全球生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共識逐步形成，國際合作日益廣泛。應對突發(fā)疫情存在一些不利局面，其實全球仍需要大國合作、發(fā)揮領袖作用，尤其是中美、中歐之間的合作。

綠色發(fā)展理念將深刻影響全球發(fā)展觀、價值觀和文化觀，影響各國經(jīng)濟活動和跨國間投資和貿易，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強，解決全球環(huán)境問題的國際制度構建和各國合作行動，將加快推動形成新的全球治理機制。

全球正在恢復經(jīng)濟社會秩序，當務之急是推動世界各國考慮對人類社會長遠的、全球性挑戰(zhàn)。特別是當前階段，在生態(tài)環(huán)境、生物安全健康、糧食安全、自然災害等全球變化和協(xié)同治理得到全球普遍關注的背景下，我國在生物多樣性保護、應對氣候變化等方面有很好的實踐和國際話語權。

在“十四五”期間，把我國生物安全、氣候安全和可持續(xù)發(fā)展作為全球樣板，進而對這些優(yōu)秀經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結，在全球環(huán)境治理中講好中國故事，拓展綠色發(fā)展路徑，與世界各國尋求更廣泛的共識。