王金南院士：建議實(shí)施升級版“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃

“十三五”期間，是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、工作推進(jìn)成效最好、得到老百姓乃至國際社會(huì)高度認(rèn)可的五年。在各級黨委政府、各部門和全社會(huì)共同努力下，克服新冠疫情造成的巨大困難，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)預(yù)計(jì)能夠取得圓滿勝利，生態(tài)環(huán)境總體改善的階段性目標(biāo)預(yù)期能夠順利完成。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒有根本性改變，資源環(huán)境承載能力接近和達(dá)到上限、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積高發(fā)的局面沒有根本改變，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍是“短板”和“弱項(xiàng)”的局面沒有根本改變。與2035年美麗中國基本建成目標(biāo)相比，與世界生態(tài)環(huán)境先進(jìn)水平相比，與我們自身的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求相比，我們的差距仍然很大。

“十四五”期間是美麗中國起航奠基的五年，美麗中國建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能有絲毫松懈，要長期堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，針對人民群眾關(guān)心的大氣、水、土壤、農(nóng)村、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施升級版的“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，做到攻堅(jiān)目標(biāo)、減排路徑、治污方式、政策手段、科技支撐、治理體系“六個(gè)”升級，全面推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

升級攻堅(jiān)目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十二五”和“十三五”的全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)基本上是一個(gè)歷史依賴型的目標(biāo)，也就是根據(jù)當(dāng)期環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平來確定的基本可達(dá)目標(biāo)。黨的十九大確定了2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境要求根本好轉(zhuǎn)。因此，升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要在目標(biāo)上升級，要著眼2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，推進(jìn)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“十五五”生態(tài)環(huán)境全面改善。要圍繞2035年的天藍(lán)地綠水清土凈的美麗中國目標(biāo)，來升級設(shè)計(jì)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)美好家園。對于一些不適合我國國情、乃至發(fā)達(dá)國家都很難解決的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要加快修訂和調(diào)整。

升級減排路徑，繼續(xù)強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

這些年取得的環(huán)境質(zhì)量改善效果，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、提升治污水平、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治“散亂污”企業(yè)等“治標(biāo)”的措施為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源能源利用水平等“治本”措施還需長期推進(jìn)，要大力升級推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制建設(shè)，將“治標(biāo)”取得的成效，通過“治本”進(jìn)行穩(wěn)固，并進(jìn)一步提升。升級版的污染減排途徑要以綠色發(fā)展為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。要加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化利用水平，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制和北方等地區(qū)散煤替代，擴(kuò)大北方地區(qū)清潔取暖實(shí)施范圍。要在行業(yè)內(nèi)部持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源化利用，大力培育綠色行業(yè)。

升級治污方式，創(chuàng)新建立“三個(gè)治污”模式

“十四五”期間，升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要?jiǎng)?chuàng)新建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污“三個(gè)治污”模式，提升生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效能。要用科學(xué)的思維、科學(xué)技術(shù)手段，遵循科學(xué)規(guī)律，解決我國面臨的復(fù)雜環(huán)境問題，堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體理念”，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)擴(kuò)容與污染防治。對全國各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的環(huán)境問題，分區(qū)施策、分類施治，突出精準(zhǔn)治污，突出時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，提高治污效益。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法治國，依法治污，法律規(guī)定的，不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，充分保護(hù)相關(guān)方的法律賦予的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。

升級政策手段，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

我國的生態(tài)環(huán)境管理一直以指令性管控手段，也就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和行政干預(yù)為主，習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法監(jiān)管方式?！笆濉焙汀笆濉钡膶?shí)踐證明，一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)政策所起的作用往往是基礎(chǔ)性的和根本性的，如電廠脫硫脫硝超低排放電價(jià)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該革新和升級政策手段，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來促進(jìn)污染防治。建議“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)研究制定影響深度污染防治和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，如環(huán)境保護(hù)稅中納入揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、總磷排放征稅，建立覆蓋污泥處理的全成本污水處理收費(fèi)機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造稅收優(yōu)惠和折舊鼓勵(lì)，促進(jìn)污染場地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)，把財(cái)政“211節(jié)能環(huán)保科目”調(diào)整為“211生態(tài)環(huán)境科目”，建立和擴(kuò)大國家和區(qū)域綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行業(yè)特別是政策性銀行發(fā)展綠色信貸等政策。

升級科技支撐，提高污染防治效果效率

“十三五”期間，中央和地方都顯著增加了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科技投入，科技在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的支撐作用越來越彰顯，地方政府和企業(yè)也嘗到了“一市一策”“一河一策”“一企一策”科技支撐的甜頭。同時(shí)，科技支撐也是“三個(gè)治污”的基礎(chǔ)支撐。“十四五”期間，建議繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)科技投入，聯(lián)合國家和地方以及企業(yè)科技力量，重點(diǎn)集成現(xiàn)有成熟的科技成果和技術(shù)方法，升級生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，提高污染防治的效果和效率。

升級治理體系，建立多元共同治理體系。

目前的生態(tài)環(huán)境治理體系主要由黨委政府以及企業(yè)組成，對公眾參與一直保持相對比較謹(jǐn)慎的態(tài)度?！笆奈濉逼陂g，要改進(jìn)和升級污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，健全多方參與共治的行動(dòng)體系。將現(xiàn)由黨委政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)化成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以深化企業(yè)主體責(zé)任，加快實(shí)施排污許可證管理，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保志愿者作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)靠大家，社會(huì)每個(gè)群體、每個(gè)成員都要主動(dòng)踐行綠色簡約的生活方式，積極開展垃圾分類、綠色消費(fèi)、綠色出行等活動(dòng)，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者，而不是局外人、批評家。