啟迪環(huán)境：疫情之后，幾十萬噸醫(yī)療固廢如何處置？

隨著疫情防控趨勢向好，全國各地迎來了復(fù)工季。在經(jīng)歷了一個超長假期后，有人重新回到了熟悉的工位，有人重新坐上了復(fù)工的班車，所有人都開始再次為生活奔波。車水馬龍，城市重歸喧囂。

當(dāng)戰(zhàn)疫逐漸取得勝利，流水線重新運轉(zhuǎn)，機器重新轟鳴，我們來到了另一個名為復(fù)工的戰(zhàn)場。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道和鳳凰網(wǎng)美食頻道聯(lián)合推出《復(fù)工正當(dāng)春》系列報道，關(guān)注加速奔跑的奮斗者，重新回暖的中國經(jīng)濟。

2003年的非典病毒，催生了國內(nèi)醫(yī)療廢物處置行業(yè)“從無到有”，2020年的新冠肺炎疫情發(fā)生，各地醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，則顯露了國內(nèi)醫(yī)療固體廢物（簡稱“醫(yī)廢”）處置能力的短板，倒逼行業(yè)改革、進(jìn)步。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，截至2020年4月4日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天，自1月20日以來，全國累計處置醫(yī)療廢物23.2萬噸。

疫情中，武漢市高達(dá)五倍增長的處置能力，是如何實現(xiàn)的？幾十萬噸醫(yī)廢是如何處置的？這次國內(nèi)史無前例的公共衛(wèi)生安全事件對于環(huán)保行業(yè)而言意味著什么？鳳凰網(wǎng)財經(jīng)采訪了來自啟迪環(huán)境多個業(yè)務(wù)板塊的環(huán)保專家，了解疫情前后的醫(yī)療固廢處理難題。

2月21日，中央明確提出要加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板。其后，各項產(chǎn)業(yè)政策頻出。多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，此次疫情必然給環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展帶來深刻變化。包括深圳、重慶、河北雄安新區(qū)在內(nèi)16個“無廢城市”試點建設(shè)進(jìn)入實操階段。種種跡象表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能迎來黃金發(fā)展期。

“疫廢”是如何處置的？

在百度搜索“垃圾”有一億個相關(guān)結(jié)果。

2019年上海施行“最嚴(yán)垃圾分類”，讓垃圾轟轟烈烈了一把，2020年疫情，醫(yī)廢處置難題再引各方關(guān)注。“垃圾”是個復(fù)雜問題，這一次，首先需要清楚什么是醫(yī)廢處理？

根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》，一般醫(yī)廢需要經(jīng)過三層處理——由直接產(chǎn)生者做簡單消毒處理，由醫(yī)院指定責(zé)任人做分裝打包等二級處理，再由專職人員做無害化處理。

也就是說，醫(yī)廢不能直接作為垃圾焚燒、填埋，必須經(jīng)由有資質(zhì)的單位無害化處理，而企業(yè)需要獲得醫(yī)療廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，才能成為醫(yī)廢處置單位。但符合資質(zhì)的單位并不多，近年來，全國經(jīng)營資質(zhì)增長數(shù)量在每年30-40之間，平均每個省份每年新增約一個名額？

疫情爆發(fā)時，醫(yī)廢產(chǎn)量以武漢為原點暴增，處置能力卻是各地分散的。于是，各地單位或自發(fā)或相應(yīng)號召，紛紛組建隊伍前往武漢支援“抗疫”。

2月10日，有著多年環(huán)保工作經(jīng)驗的趙燕妮，帶著武漢市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)的通行證明，率領(lǐng)啟迪環(huán)境各地的十名工作人員集結(jié)武漢，由于武漢封城，1200公里的路程只能自駕前往。

她的任務(wù)是盡快在定點醫(yī)院搭建移動的“醫(yī)廢應(yīng)急處理系統(tǒng)”，對醫(yī)廢進(jìn)行無害化處理—— 由于“疫廢”的傳染性、危害性極強，處理不當(dāng)會造成病毒的進(jìn)一步擴散，所以醫(yī)廢的無害化處理是關(guān)系著公共衛(wèi)生安全的重要一環(huán)。

正常情況下環(huán)衛(wèi)部門的運輸車（冷藏車）會定期到醫(yī)院，將醫(yī)廢運到該地區(qū)的醫(yī)廢處置工廠進(jìn)行無害化處理，其后再將剩余的殘存垃圾，轉(zhuǎn)運到普通垃圾場進(jìn)行終端填埋/焚燒。

但當(dāng)趙燕妮到達(dá)武漢江南協(xié)和醫(yī)院時，眼前未處理的醫(yī)廢已經(jīng)“爆倉”了——當(dāng)時的發(fā)熱門診有600多號病人，每天產(chǎn)生80多桶醫(yī)療廢物，而由于武漢城市處置中心的倉庫堆滿了，已經(jīng)4天沒有人來運送這些“疫廢”。

“我們用了兩天兩夜組建安裝機器，從2月13日投產(chǎn)連續(xù)運行，除檢修期，機器每天24個小時滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。”趙燕妮介紹到，團(tuán)隊這次用來消滅病毒的“武器”是緊急調(diào)配的——該設(shè)備通過高溫蒸汽滅菌的工藝，將有毒性的醫(yī)廢殺菌消毒，處置后的醫(yī)廢變?yōu)闊o毒廢渣，與一般垃圾無異，可以直接運送到附近的垃圾場進(jìn)行焚燒（發(fā)電）、填埋，這也是目前國內(nèi)普遍使用的兩種普通垃圾處理方式。

“相比另一種焚燒工藝，高溫滅菌工藝的缺點是處理后的垃圾無法‘減量化’，但優(yōu)點是‘無害化’的能力強，且在集成應(yīng)用上性能更穩(wěn)定，更適用于這次疫情的情況”，趙燕妮說。

據(jù)介紹，這套像迷你車間的設(shè)備造價約250萬，通水通電即可使用，單日處置能力是1.5噸，但相對于武漢疫情產(chǎn)生的醫(yī)廢來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，武漢最高峰時單日產(chǎn)生的醫(yī)廢有200多噸。

由于“疫廢”的強傳染性，在現(xiàn)場的工人每天需要換兩套防護(hù)服，保持一米以上距離，4個小時換一次口罩。“工作人員兩班倒，早班6點開始，晚班12點結(jié)束，這樣的強度堅持一天下來可以處理40桶醫(yī)廢?！?/span>

像啟迪環(huán)境這樣去馳援的團(tuán)隊還有很多，在眾多環(huán)保人的連續(xù)努力下，堆積如山的醫(yī)療廢物終于實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的全國醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置情況顯示，截至2020年4月4日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來，全國累計處置醫(yī)療廢物23.2萬噸。

幾乎未曾停工的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝，近期在線上訪談直播中表示，“據(jù)環(huán)境商會了解，環(huán)保行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率非常高。主要是行業(yè)屬性使然，污水、垃圾、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境服務(wù)屬于社會基本公共服務(wù)，不管有沒有疫情，企業(yè)的運行都是‘一天不能?！?。與醫(yī)護(hù)人員相比，環(huán)保行業(yè)屬于‘隱形戰(zhàn)場’”。

作為環(huán)境綜合治理科技企業(yè)，啟迪環(huán)境目前下轄參控股公司480家，單一項目1000多個，業(yè)務(wù)覆蓋環(huán)保行業(yè)的各個領(lǐng)域。疫情期間，除部分在建項目暫停以外，垃圾焚燒發(fā)電、餐廚、填埋、醫(yī)廢、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等項目一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。截止到3月20日，總體復(fù)工率達(dá)到80%，大部分項目不存在人員不足的情況。

受疫情影響被暫停的在建項目，以水務(wù)工程為例，其負(fù)責(zé)人向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)介紹到，目前湖北省外項目如句容、南昌、沭源、瀘溪等地的項目已于3月份全面復(fù)工。

湖北省內(nèi)，在建工程項目負(fù)責(zé)人已陸續(xù)返崗，截止采訪時，正在推進(jìn)復(fù)工的各項準(zhǔn)備工作——根據(jù)湖北?。ǔ錆h以外）各地市下發(fā)的相關(guān)通知及政策文件，申請復(fù)工的（建設(shè)工程）項目需要提交《企業(yè)承諾書》《建筑工地擬返崗人員健康信息統(tǒng)計表》《建筑工地進(jìn)場人員健康檢查信息表》《疫情管控自查表》《安全生產(chǎn)自查表》《市政工程復(fù)工申請表》《市政工程復(fù)工條件報備表》等材料申請復(fù)工。

“為保證精準(zhǔn)復(fù)工，安全復(fù)工，政府主管部門與公司項目部聯(lián)合成立防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的疫情防控方案，做到施工現(xiàn)場與生活區(qū)分離，封閉后僅留一個出入口，明確專人把守；確保所有生活區(qū)、辦公區(qū)、食堂、衛(wèi)生間等已消毒殺菌處理；配備測溫儀、口罩、消毒液等物資，保證2周使用量要求。對復(fù)工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場重大危險源進(jìn)行全方位排查?！?/span>

運營成本大幅增加，政策紓困助力復(fù)產(chǎn)

根據(jù)據(jù)清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)查顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中受此次疫情影響最為嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域和環(huán)保設(shè)備制造領(lǐng)域。

對啟迪環(huán)境而言，一方面是疫情給各個行業(yè)帶來的連鎖反應(yīng)。疫情期間，因為餐廳企業(yè)停業(yè)，部分城市或地區(qū)的餐廚收運業(yè)務(wù)（量）只有原來的1/3到1/4；電廢和報廢車項目因上游企業(yè)停產(chǎn)，存在原料供應(yīng)不足的情況；在垃圾焚燒發(fā)電（業(yè)務(wù)）方面，部分項目受所在地區(qū)交通限制，小部分垃圾收運受到影響，總量下降了大約20%。另一方面，是運營成本的增加。因環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性，感染風(fēng)險高，因此防護(hù)物資大量消耗。疫情期間，大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)、消毒工作增加了人工、機械、物資、運輸?shù)裙具\營成本。

垃圾焚燒發(fā)電的在建項目，還有工期延長、投資增加、次生的城市環(huán)保問題等影響?！鞍凑漳壳案鞯毓芸氐燃?，工期平均影響了55天，加上材料、設(shè)備、物流等供應(yīng)鏈上滯后性影響，疊加工期更久。投資也會增加，一是工程本身人員、機械和材料成本，二是資金成本增加，第三是延遲投運造成的運營收益損失。

好消息是得到了政府一系列的政策性支持?！案鞯卣块T均出臺了包括減免增值稅、減免三險企業(yè)繳納部分、申請穩(wěn)崗補貼等優(yōu)惠政策，各項目公司正在按程序申報?！睋?jù)介紹，啟迪環(huán)境已經(jīng)獲得疫情防控專項低息貸款超過3個億，貨款專項用于在疫情防控期間支付水電費、人工費、物資運輸及維修費等。

追問：固廢難題何以產(chǎn)生？

疫情發(fā)生以來，全國有22個市醫(yī)療廢物處理超負(fù)荷運行，28個市滿負(fù)荷運行或者接近滿負(fù)荷運行。疫情期間生態(tài)環(huán)境部曾通報，武漢市每日需外運至周邊地市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物約20噸。

其實，固廢產(chǎn)量增長的處理問題早已存在。“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬曾表示，“我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費?！?/span>

而中國普遍的垃圾處理方式是填埋和焚燒，焚燒發(fā)電時還可以做到能量再利用，填埋就是既不環(huán)保也沒有做到“物盡其用”。依照無害化”、資源化、減量化的處理原則，最科學(xué)的處理方式是垃圾分類后再針對性地處理、利用。

針對當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)廢固廢處理的困境，啟迪環(huán)境專業(yè)人士對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)做出解讀。

1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科學(xué)分類機制難以落實，尤其是小型機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下診所、私人診所等難以規(guī)范。

2.主城區(qū)收運體系尚好；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)廢收運體系不夠完善，收運成本高、效率低。

3.隨社會經(jīng)濟發(fā)展，人工、材料的成本上漲，環(huán)保成本更是日益趨高，但收運價格的提升卻難上加難；需要建立合理醫(yī)廢處置收費體系。

4.醫(yī)廢單一焚燒處理規(guī)模較小，運行不穩(wěn)定，煙氣排放很容易超標(biāo)；醫(yī)廢處理處置路徑有待完善，進(jìn)一步降低環(huán)保風(fēng)險。

5.大多數(shù)設(shè)施的生產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模不大，但配套的地方稅收優(yōu)惠政策沒有跟上，也沒有明確，難以落實。

6.按現(xiàn)行2011年醫(yī)廢管理條例，一年內(nèi)完善地市級以上設(shè)施、兩年內(nèi)完善縣市級設(shè)施，目前看，地市級集中設(shè)施基本建立，但縣市級的設(shè)施不夠完善，最關(guān)鍵的是沒有形成收運貯存處置的體系，也沒有應(yīng)對公共疫情爆發(fā)的應(yīng)急應(yīng)對體系。

機遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來“黃金時代”

在2003年非典過后，為加強醫(yī)療廢物的安全管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，國務(wù)院頒發(fā)實施了《醫(yī)療廢物管理條例》，要求每個地市級以上的省市都必須建立自己的危廢處理中心，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是我國醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。

啟迪環(huán)境向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示這次疫情給行業(yè)帶來的變化將體現(xiàn)在，醫(yī)廢市場將再次擴容，城市環(huán)衛(wèi)市場將迎來提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新機會，環(huán)保裝備及環(huán)保技術(shù)做強、做大趨勢將會更緊迫，環(huán)衛(wèi)車輛率先電動化。

事實上，自2019年1月國務(wù)院在全國啟動“無廢城市”建設(shè)試點，一場“環(huán)保盛宴”已經(jīng)顯露端倪。在環(huán)境部等18個部門公共推動下，截至2020年3月11日，包括深圳、重慶、河北雄安新區(qū)在內(nèi)的“11+5”個試點城市和地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點實施方案最終定稿，業(yè)內(nèi)形容“這場環(huán)保盛宴的鍋蓋揭開了”。

有機構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后，其實與7萬億元的市場空間掛鉤。以深圳為例，試點期間計劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng)建24個以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務(wù)機構(gòu)。

這場盛宴已經(jīng)持續(xù)了一年，而疫情將固廢處理等環(huán)境問題推上關(guān)注焦點，盛宴還在“加菜”。

2020年2月21日，中央政治局會議明確提出，要加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板。目前衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等十個部門聯(lián)合印發(fā)了《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》。要求到2020 年底，每個地級市都要建成一個規(guī)范的處理醫(yī)療垃圾的處置場。到2022年6月， 在全國所有的縣區(qū)都要形成醫(yī)療垃圾從收集到轉(zhuǎn)運、到處置的科學(xué)體系，從而達(dá)到所有的醫(yī)療廢物實現(xiàn)科學(xué)、有效、安全地收集、轉(zhuǎn)運和處置。

3月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。為未來5年環(huán)保體系的建設(shè)作出頂層設(shè)計。不少機構(gòu)認(rèn)為，這釋放了新一輪環(huán)保周期的信號，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將按下向上攀升的啟動鍵，行業(yè)估值也有望迎來全面修復(fù)。

3月13日，國家發(fā)展改革委等二十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》提出，要加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，推動綠色消費。

種種跡象表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來黃金發(fā)展期。