楊春平：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑

可持續(xù)發(fā)展是國際社會在經(jīng)歷了長達半個世紀時間對西方傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路進行反思和探索后于20世紀末形成的發(fā)展理念和目標，其核心就是摒棄“先污染后治理”、高消耗、高排放、不循環(huán)的不可持續(xù)的發(fā)展路徑，走出一條經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既滿足當代人的發(fā)展需求又兼顧后代人的發(fā)展需要。國際社會在探索可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑時，提出了循環(huán)經(jīng)濟這樣的具體經(jīng)濟發(fā)展模式，為可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了支撐。進入本世紀以來，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心成為全球共識，實現(xiàn)路徑進一步豐富和深化，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展模式不斷出現(xiàn)。

我國是工業(yè)化后進國家，新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化建設道路上，付出了艱辛的努力和代價，取得了顯著成效，用幾十年的時間完成了西方國家兩三百年走過的工業(yè)化路程。但我們的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不同，即發(fā)達國家在兩百多年時間里分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我國卻是在一個階段集中顯現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出壓縮性、復合性、緊迫性的特點。因此，探索經(jīng)濟增長與資源節(jié)約和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，在我國顯得尤為重要和迫切。

新中國成立到改革開放的前30年，我國工業(yè)化處在打基礎、建框架的初級階段，環(huán)境污染問題不嚴重，直到1973年8月，國務院才召開第一次全國環(huán)境保護會議，開始啟動環(huán)保工作。改革開放后，工業(yè)化進入快車道，國外有關可持續(xù)發(fā)展的理念和經(jīng)驗也逐漸被吸收和借鑒。1983年我國宣布把保護環(huán)境上升為基本國策。20世紀90年代以后，我國認識到粗放型的增長方式造成了經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過高，1994年中共十四屆三中全會提出增長模式要實現(xiàn)從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，國家開始在企業(yè)中推動節(jié)能降耗、資源綜合利用行動。

21世紀初，我國經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束矛盾進一步加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為時代發(fā)展的迫切要求。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。黨中央國務院把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為探索經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展道路的一項重大舉措。2005年，國務院出臺《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材、再生資源回收等重點行業(yè)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域三個層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范。

2008年我國頒布了世界上第三個有關循環(huán)經(jīng)濟的國家法律——《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步入法制化軌道。從“十一五”到“十三五”的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要一直都列專章或?qū)９?jié)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為戰(zhàn)略任務進行規(guī)劃部署?！笆濉睍r期國務院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，這也是世界上第一個有關循環(huán)經(jīng)濟的國家專項規(guī)劃。

隨著循環(huán)經(jīng)濟實踐的豐富，黨中央國務院對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不斷深化，戰(zhàn)略定位不斷提高。黨的十七大報告提出“循環(huán)經(jīng)濟要形成較大規(guī)?！?，十八大報告將“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五個“主要依靠”之一，并要求“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”。十九大報告進一步提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”的目標，推動我國經(jīng)濟走向綠色高質(zhì)量發(fā)展的道路，建設生態(tài)文明。

經(jīng)過十幾年的推動發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟成效顯著，國際影響力不斷擴大。綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念逐步樹立，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系不斷完善，重要行業(yè)和領域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費模式逐步形成。需要特別指出地是，我國在重點行業(yè)探索形成的具有中國特色循環(huán)經(jīng)濟模式，以及制訂國家規(guī)劃推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的做法，在國際上產(chǎn)生了良好的聲譽和影響，歐盟正是借鑒了我國的經(jīng)驗和做法，制訂了面向2030年的《循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃》。

通過十幾年的實踐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率、構筑資源戰(zhàn)略保障體系、從源頭減少污染排放等方面的作用越來越明顯。以再生資源回收利用為例，2017年，我國十大類再生資源回收總量達到2.82億噸，相當于節(jié)約原生資源11.6億噸，節(jié)約2.4億噸標煤，減少二氧化碳排放5.9億噸，減少廢水排放101.6億噸，減少二氧化硫排放668萬噸。由此可見，循環(huán)利用再生資源所產(chǎn)生的資源環(huán)境效益十分明顯，如果再加上生產(chǎn)領域各行業(yè)綜合利用尾礦、伴生礦、工業(yè)固廢、余熱余壓、農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚垃圾、廢舊紡織品等各類廢棄物，其資源環(huán)境效益更加明顯。

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，綠色高質(zhì)量發(fā)展將成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動生態(tài)文明建設的基本途徑，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中大有可為。

作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任