徐海云：發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生活垃圾分類收集的實(shí)踐與思考

什么是垃圾分類收集？

通俗地說(shuō)，生活垃圾分類收集就是將其中某些類別單獨(dú)收集。實(shí)際上，廢品回收就是一種分類收集方式。2006年我到日本考察生活垃圾分類工作時(shí)，日方認(rèn)為垃圾分類收集始于中國(guó)，并拿出1958年周恩來(lái)總理在廣東新會(huì)（現(xiàn)在的江門）對(duì)廢舊物資回收利用工作的親筆題詞為證。我深以為然。

如今，生活垃圾分類收集早已不僅僅是廢品回收了，而是一項(xiàng)為了清潔衛(wèi)生、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展且需要全民參與的日常活動(dòng)。為此，生活垃圾分類收集涉及3個(gè)功能或目標(biāo)：一是清潔衛(wèi)生，要求分類收集要容器化或密閉化；二是環(huán)境友好，無(wú)論是要進(jìn)行資源化利用還是要進(jìn)行處理，都要將垃圾處理對(duì)環(huán)境的影響降到最小，通過(guò)減少這些垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等處理設(shè)施，從而減少對(duì)環(huán)境的影響；三是可持續(xù)發(fā)展，要求把生活垃圾中可以進(jìn)行資源利用的部分分出來(lái)，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

分類目錄沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)生活垃圾可大致分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（或易腐爛垃圾）和其他垃圾，這一分類標(biāo)準(zhǔn)基本與發(fā)達(dá)國(guó)家一致。美國(guó)一般分為廢紙、園林垃圾、家庭有害垃圾、其他垃圾，德國(guó)一般分為可回收物（廢紙、包裝垃圾、玻璃瓶等）、可生物降解有機(jī)垃圾（廚余垃圾、園林垃圾）、家庭有害垃圾，日本一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不燃垃圾、有害垃圾等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，生活垃圾分類的具體種類大多是由各個(gè)城市具體制定的，并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，日本環(huán)境省2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)實(shí)行不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有分兩類的地區(qū)，也有分26類以上的地區(qū)。按照分類種類數(shù)統(tǒng)計(jì)，在全日本1742個(gè)市、鎮(zhèn)、村中，分14類的有159個(gè)地區(qū)，比例最高，占9%；分兩類的有5個(gè)地區(qū)，占0.3%；分26類以上的有29個(gè)地區(qū)，占1.7%。全日本分類類別最多的村鎮(zhèn)當(dāng)屬小鎮(zhèn)上勝町(Kamikatsu)，將生活垃圾分為45類。具體分類如下：

第一個(gè)層次分為3類，即大件垃圾、資源類垃圾、需要焚燒或填埋的垃圾。大件垃圾即長(zhǎng)度大于30厘米的垃圾，它可能是可回收利用的資源垃圾，也可能是需要進(jìn)行焚燒處理或填埋處理的垃圾；資源類垃圾主要就是能夠進(jìn)行回收利用的部分。

第二個(gè)層次分為13類，即自家處理的可堆肥垃圾、金屬類、廢紙、織物類、木竹制品以及廢棄食用油、塑料包裝、廢玻璃、陶瓷、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾（焚燒處理）、不可燃垃圾（填埋處理）、廢舊家電。如果加上就地堆肥的垃圾，實(shí)際上是14類。

第三個(gè)層次分為45類，如將金屬類分為5類、廢紙分為9類等。

第四個(gè)層次是該鎮(zhèn)列出的1152種廢棄物品，并分別給出了對(duì)應(yīng)各層次的分類方法，也就是通常說(shuō)的垃圾分類目錄或詞典。

垃圾分類需要講明對(duì)應(yīng)層次，籠統(tǒng)地講分多少類，沒(méi)有太大意義。大件垃圾和非大件垃圾實(shí)際只分為兩類，即資源類垃圾和非資源類垃圾。但在非大件垃圾里，非資源類垃圾又可分為可燃垃圾（焚燒處理）、不可燃垃圾（填埋處理）；資源類垃圾可分為很多種類別，如按材料性質(zhì)可分為廢紙、金屬、塑料等，每一種材料又可以細(xì)分，如廢玻璃分為白色（透明）玻璃、茶色玻璃、其他顏色玻璃、啤酒瓶等，廢紙可分為報(bào)紙、包裝箱、雜志、雜紙等9類。

日本有5個(gè)村鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾采取兩分類法，即可燃垃圾與不可燃垃圾，如大分縣的姬島村、北海道的江差町等。日本福岡市將生活垃圾分為4類，即大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾。

生活垃圾分類收集是一個(gè)相對(duì)的過(guò)程，任何絕對(duì)化認(rèn)識(shí)都是不符合現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家分類實(shí)踐看，不管如何分類，其他垃圾仍然含有有害垃圾、易腐爛垃圾、可回收物。例如，在東京生活垃圾焚燒廠焚燒的垃圾中，廢紙量仍然可以占到40%~50%。歐盟雖然將廢電池列為危險(xiǎn)廢物，但根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2014年到2016年歐盟廢電池收集比例也只有40%左右。

有害垃圾收集是短板

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)家庭有害垃圾并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。如美國(guó)環(huán)保署將家庭有害垃圾定義為“家庭中遺留的含有腐蝕性、毒性、可燃性或活性成分的物品”，這些物品含有潛在危險(xiǎn)成分，處置時(shí)需要特別小心，如油漆、清潔劑、油、電池和殺蟲劑等。家庭有害垃圾不包括來(lái)自企業(yè)、政府或?qū)W校的有害垃圾，也不包括爆炸物或放射性廢棄物，其管理不受聯(lián)邦政府危險(xiǎn)廢物管轄規(guī)定制約，收集運(yùn)輸也不受危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定制約。歐盟2002年的一份研究報(bào)告將家庭有害垃圾原則定義為“可能增加生活垃圾填埋、焚燒、堆肥處理過(guò)程且具有害特性的垃圾”。

由于家庭有害垃圾并不是每天都產(chǎn)生，且產(chǎn)生量也比較低，按照我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物管理相關(guān)規(guī)定，家庭有害垃圾可豁免于危險(xiǎn)廢棄物管理。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)家庭有害垃圾分類也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是由各地根據(jù)條件具體制定的。美國(guó)從上世紀(jì)80年代開始對(duì)家庭有害垃圾進(jìn)行收集管理，并將家庭有害垃圾分為6類。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集，并將家庭有害垃圾按來(lái)源分為5類。

有害垃圾產(chǎn)量小，既有固體又有液體，一般不用公開放置的有害垃圾桶收集。發(fā)達(dá)國(guó)家家庭有害垃圾一般采用銷售場(chǎng)所回收、固定回收點(diǎn)回收、回收日回收和流動(dòng)回收等方式。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2012年~2016年歐盟約70%的普通電池由商場(chǎng)回收，只有30%通過(guò)生活垃圾回收系統(tǒng)回收。發(fā)達(dá)國(guó)家有害垃圾收集量一般為每人每年兩千克，其中占比最大的是廢油，如廢棄潤(rùn)滑油、廢棄機(jī)油等。美國(guó)一些地區(qū)把廢棄食用油也列為有害垃圾。德國(guó)從上世紀(jì)90年代開始對(duì)家庭有害垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集，1999年到2001年年收集量4.2萬(wàn)噸，約等于人均0.5千克/年。

根據(jù)上海市綠化和市容管理局統(tǒng)計(jì)，2019年7月上海市平均每天有害垃圾清運(yùn)量為291千克，約等于人均收集量0.012克，約為生活垃圾總量的十萬(wàn)分之一。

可回收物收集是重點(diǎn)

可回收物分類收集往往是垃圾分類收集最大的初衷。在我國(guó)，人們通常將城市垃圾中可回收物稱為“廢品”，而將其余垃圾稱為“垃圾”。“垃圾”一般由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而“廢品”的收運(yùn)和處理則由其他部門負(fù)責(zé)。因此，目前城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)出的城市垃圾清運(yùn)量不包括“廢品”部分。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的差異，也導(dǎo)致我國(guó)城市垃圾的回收利用水平難以得到全面統(tǒng)計(jì)和反映。

廢紙是可回收物中的最大組成部分，約占50%。中國(guó)造紙工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2018年人均紙消費(fèi)量為75千克，約為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3。盡管我國(guó)廢紙回收率不到50%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的水平，但實(shí)際回收水平卻顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢哉f(shuō)，我國(guó)生活垃圾中廢紙回收潛力并不大。

目前，對(duì)我國(guó)可回收物分類收集認(rèn)識(shí)的矛盾焦點(diǎn)是低價(jià)值可回收物。低價(jià)值可回收物需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律組織回收。例如，廢玻璃是可回收物，但現(xiàn)代化大規(guī)模的玻璃廠生產(chǎn)成本已經(jīng)顯著降低，而且來(lái)自家庭的廢玻璃回收利用還要清洗，導(dǎo)致環(huán)保成本顯著提高，因此廢玻璃已經(jīng)不具有回收價(jià)值。此外，市場(chǎng)需求也成為廢玻璃回收利用的制約因素。舊衣服也是可回收物，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，舊衣服的傳統(tǒng)出路（如贈(zèng)送親戚等）卻在減少。廢舊家具也是如此，現(xiàn)在大量合成板材制作的廢舊家具需要作為垃圾進(jìn)行焚燒處理。

廚余垃圾分類是難點(diǎn)

廚余垃圾分類的初衷，是為了實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。在美國(guó)，只有約5%的家庭廚余垃圾得到分類收集并進(jìn)行堆肥利用；在德國(guó)，只實(shí)現(xiàn)了25%的分類收集利用，其中大約2/3還是園林垃圾；日本在上世紀(jì)70年代曾嘗試過(guò)在分類收集后堆肥利用，但最終因沒(méi)有出路而將廚余垃圾定義為可燃垃圾，只能進(jìn)行焚燒處理。

根據(jù)我國(guó)的居住條件，要推行家庭廚余垃圾分類，需要注意以下4點(diǎn)：

一是定時(shí)、定點(diǎn)收集。這一點(diǎn)非常重要，主要是便于督導(dǎo)?，F(xiàn)在，上海等城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

二是計(jì)量收費(fèi)。對(duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，而對(duì)分出的廚余垃圾進(jìn)行免費(fèi)收運(yùn)。這是歐美及韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采用的共性政策措施。

三是處罰偷倒。因?yàn)橐髮?duì)其他垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，所以為了減少支出，偷倒垃圾這樣的情況就會(huì)難以避免地出現(xiàn)，所以必須嚴(yán)厲處罰。

四是考慮成本和需求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，廚余垃圾收集處理建設(shè)規(guī)模應(yīng)該以需求決定能力，即根據(jù)有多少土地可以接納多少有機(jī)堆肥，來(lái)決定廚余垃圾收集處理規(guī)模。

此外，廚余垃圾分類收集要注重細(xì)節(jié)，特別是在采用堆肥方式處理時(shí)，考慮到清潔衛(wèi)生要求，一般對(duì)熟的且含有鹽、油、脂肪、蛋白等易產(chǎn)生異味的部分，不要求單獨(dú)分出來(lái)。例如，奧地利維也納市規(guī)定，“塑料袋、可降解塑料袋和其他可降解塑料產(chǎn)品、肉類、骨頭、液體、油膩和咸的食物殘?jiān)?，根莖，直徑8厘米以上的枝條，雞蛋，乳制品、真空吸塵器袋，貓砂，漆過(guò)或?qū)訅耗举|(zhì)材料，尿布”等不能投放。德國(guó)慕尼黑對(duì)烹飪后食品垃圾不要求單獨(dú)收集，而是要求將這部分垃圾作為其他垃圾投放，原因是這些垃圾并不適宜堆肥處理，容易帶來(lái)衛(wèi)生問(wèn)題。