劉建國：推進垃圾分類，政府應該避免哪些傾向？

推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成，旨在提升社會文明水平，帶動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我國垃圾分類已逐步邁入法治化、制度化、常態(tài)化的軌道，政府推動力度不斷加大，全民參與的文化氛圍正在形成。

但是，近兩年多以來，特別是近幾個月以來，垃圾分類推進過程中還存在或出現(xiàn)了一些值得警惕、需要避免的傾向。

推進垃圾分類要避免消極應付、得過且過的態(tài)度

垃圾分類已成為我國政治自覺、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明的標志和要求，是我們這一代人必須承擔好、履行好的一項歷史責任，不容敷衍塞責。過去我國部分城市試點推動垃圾分類，由于法治、制度、文化、設(shè)施等各方面的條件還不成熟，推動工作大多流于形式，浮于表面，“雷聲大雨點小”“虎頭蛇尾”“走過場”的情形較為普遍，以至于一些地方、一些部門、一些單位的領(lǐng)導干部有了思維定勢，認為此次推動垃圾分類還會是老樣子，先按兵不動，作壁上觀，等這陣風過去就是了。還有一些領(lǐng)導干部認為當前需要下大力氣推動的工作千頭萬緒，垃圾分類屬于雞毛蒜皮的小事，根本排不上號，唱唱高調(diào)、喊喊口號、講講故事就是了。也有一部分領(lǐng)導干部認為垃圾分類就是垃圾處理的一個環(huán)節(jié)，就是環(huán)衛(wèi)部門的事，給環(huán)衛(wèi)部門布置任務(wù)、增加經(jīng)費、按部就班做就是了。認識上不到位，工作上自然消極應付，得過且過，垃圾分類工作必然裹足不前，舉步維艱。

進入新時代，我國推行垃圾分類的軟硬件條件已經(jīng)有了顯著改善，決不能用老眼光看待、用老套路對待。新形勢下垃圾分類不是要不要推、真推假推的問題，而是如何將普遍推行垃圾分類制度“抓實辦好”的問題。

推進垃圾分類要避免貪大求全、急功近利的追求

垃圾分類是一個環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、復雜艱巨的系統(tǒng)工程和分工合作的責任體系?！版湕l”“系統(tǒng)”“體系”的構(gòu)建絕非一日之功，需要持續(xù)努力，不斷完善。這也意味著垃圾分類是一個循序漸進的動態(tài)過程，要經(jīng)歷從起步，到發(fā)展，再到成熟三個階段。

日本、德國、美國等發(fā)達國家能夠做到充分分類、精細分類，是數(shù)十年的不懈努力的結(jié)果。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)基本具備了推動垃圾分類的軟硬件條件，但大多數(shù)城市仍處于垃圾分類的起步階段，只有部分城市到了從起步向發(fā)展過渡的階段。

處于起步階段的城市，后端分類處理設(shè)施還較為匱乏，居民的分類意識也相對薄弱，決定了前端不必要、也做不到分出太多類別，只能采取大類粗分方式，先動員居民行動起來參與分類，再隨著分類處理設(shè)施的不斷完善逐步細化分類要求；處于過渡階段的城市，基本建成了后端分類處理設(shè)施，但能力還不充分，需要進一步提升，結(jié)構(gòu)還不合理，需要進一步優(yōu)化，對居民源頭分類投放的要求也應基于設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)量力而行，逐步提升，不宜貪多求全。追求和實際及規(guī)劃的處理能力與結(jié)構(gòu)不相匹配的虛高指標，會陷入進退兩難的境地：指標繼續(xù)升高，則處理缺口越來越大，付出高昂成本得來的分類垃圾依然需要進入焚燒廠、填埋場處置；指標出現(xiàn)下降，則表明分類效果出現(xiàn)倒退，難以讓社會各界滿意，民意可能出現(xiàn)反彈。這種情況下，不管指標是上升還是下降，都會損害本來就相當脆弱的社會互信，從而損害垃圾分類的可持續(xù)推進。

推進垃圾分類要避免盲目跟風、生搬硬套的做法

我國各地自然社會經(jīng)濟條件差異較大，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，各個城市推行垃圾分類必須結(jié)合各自的定位與特點，采取因地制宜的做法。

一些發(fā)達國家，乃至同一國家的不同城市，雖然垃圾分類已成為標配和常態(tài)，但分類方式與推行方法卻各不相同，各具特色。發(fā)達國家先進城市垃圾分類的方式方法是經(jīng)歷了多年探索才形成的，是多目標尋優(yōu)的結(jié)果。

我國各個城市，特別是超大、特大型城市推行垃圾分類，應自覺對標發(fā)達國家自然社會經(jīng)濟條件可比性較強的特定城市，充分借鑒其成功經(jīng)驗，學習其可行做法，逐步形成符合我國不同城市定位與特點的垃圾分類多樣化方式方法。我國部分垃圾分類先行城市在過去多年的探索實踐中，也已經(jīng)初步形成了一些符合城市定位與特點的方式方法，應該在揚棄和鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，逐步補齊短板，打通鏈條，構(gòu)建體系，樹立我國不同自然社會經(jīng)濟條件城市垃圾分類的各色樣板。

垃圾分類相對后進城市應該積極向先進城市學習，但不可盲目跟風，生搬硬套。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

推進垃圾分類要避免轉(zhuǎn)嫁責任、依賴市場的模式

垃圾分類工作推動的核心任務(wù)是分類鏈條上不同利益相關(guān)方責任的界定與履行。分類投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民的法定責任，分類收集、分類運輸、分類處理是政府以及與政府建立相關(guān)合同關(guān)系的垃圾收運處理企業(yè)的法定責任，而源頭減量則是生產(chǎn)及服務(wù)類企業(yè)、居民、公共機構(gòu)等應盡的社會責任。

不同利益相關(guān)方應該承擔的責任之間應該具有清晰的邊界，不可模糊和混淆。一些地方政府在推動垃圾分類時，熱衷于采用市場化方式，取得“短平快”成效，實際上是將自己應該承擔的推動責任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，有些轉(zhuǎn)嫁是合理的，有些則未必合理。市場化無疑是促進垃圾分類的有效機制，有助于加快分類進度，降低分類成本，便于監(jiān)管考核，但是合理的市場化的前提是能夠促進居民履行源頭分類投放責任，范圍應限于收集、運輸、處理環(huán)節(jié)。

一旦企業(yè)跨界代替了居民的源頭分類工作，垃圾分類實質(zhì)上就變成了“政府出錢，居民旁觀，企業(yè)分類，交差了事”，看似提高了效率，降低了難度，短期之內(nèi)取得了亮眼的成績，實則非常不利于居民履行責任，養(yǎng)成習慣，也非常不利于政府強化基層社會治理和城市精細化管理，當然也不可能起到提升社會文明水平的應有作用。