周宏春：我國生態(tài)文明建設(shè) 必須邁上新臺階

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，首次提出生態(tài)文明建設(shè)“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)；還提出了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，不僅豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動指南。

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入中國現(xiàn)代化的頂層設(shè)計

“五位一體”是我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，基本方略是關(guān)于中國現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策和謀略，發(fā)展理念是行動先導(dǎo)。這些均是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國情和發(fā)展階段的基本特征出發(fā)，對中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性考量。

“五位一體”，涵蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。2012年黨的十八大報告提出，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。對比實現(xiàn)十六大提出的全面小康社會目標(biāo)，生態(tài)文明成為事實上的“短板”。在這樣的背景下，生態(tài)文明建設(shè)與其他四個建設(shè)一起納入中國社會主義現(xiàn)代化的總體布局，是形勢使然，是對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學(xué)回答，也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。

基本方略，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策和謀略。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，堅持人與自然和諧共生是其中的第九條。我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

新發(fā)展理念。理念是行動先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，也存在發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)問題。2015年10月，十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須樹立和貫徹五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國在破解發(fā)展難題中增強動力，不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。我國的生態(tài)文明建設(shè)，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，必須持續(xù)推進(jìn)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的這一根本大計，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

三大攻堅戰(zhàn)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，2017年黨的十九大報告已明確提出；污染攻堅戰(zhàn)是其中之一。風(fēng)險防范十分重要；無論是亞洲金融危機還是次貸危機或歐債危機，都警示我們金融危機涉及面廣、社會影響大，解決不好會極大威脅國家安全。精準(zhǔn)扶貧形勢使然?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。到2020年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，今明兩年是決戰(zhàn)決勝階段。我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃。解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善民生的迫切需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。唯如此，全面建成小康社會，才能得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

總之，“四個一”有著嚴(yán)密的邏輯和明晰的層次，既有對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，又引領(lǐng)中國邁向人與自然和諧共生現(xiàn)代化征程；既確立生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家發(fā)展中的重要地位，又有具體的部署和要求；不斷豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，也是我國走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路

習(xí)近平總書記從實際出發(fā)，既提出了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重點要求，也是對全國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力、探索新路、生態(tài)保護(hù)、污染治理的戰(zhàn)略部署，具有重大的指導(dǎo)意義。

保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，是最大的民生；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機統(tǒng)一、相輔相成。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中，污染防治是必須跨越的一道重要關(guān)口。決不能再走先污染后治理的老路，不能因為經(jīng)濟(jì)增長速度降下來、遇到難題了，就回到傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式上，鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，甚至突破生態(tài)保護(hù)紅線；必須穿“新鞋”、走綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境好了、宜居了，發(fā)展空間會越來越廣、發(fā)展前景也會越來越好。有了綠水青山，才能有金山銀山；守護(hù)綠水青山、碧海藍(lán)天，我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖、不松勁、不開口子，以堅如磐石的決心和毅力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還自然以寧靜、和諧、美麗。

探索高質(zhì)量發(fā)展新路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，貫徹新發(fā)展理念，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在培育新動能和處理老問題上把握好方向、節(jié)奏和力度，摒棄粗放、污染型、低品質(zhì)的發(fā)展方式，探索一條順應(yīng)國際發(fā)展潮流、符合國家戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)各地特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化升級，推動企業(yè)入園集聚發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的跨越。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素；良好的植被、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，也是居民群眾的新訴求、新期待?！暗厍蚴俏覀兊奈ㄒ患覉@”。森林是地球之“肺”，濕地是地球之“腎”，必須得到保護(hù)。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，既能筑牢民生之基，生產(chǎn)必不可少的生態(tài)產(chǎn)品，又能滿足民生之需，擴大就業(yè)、夯實民生之本?！叭薄惫こ探?jīng)過40年不懈努力，在祖國北疆筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長城，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個標(biāo)志性工程、全球生態(tài)治理的成功典范。黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。要因地制宜，分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，筑牢生態(tài)安全屏障，使綠色富民惠民。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。應(yīng)保持攻堅力度和勢頭，淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，發(fā)展資源效率高、環(huán)境友好的企業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)。大氣污染攻堅戰(zhàn)，以污染企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，還居民藍(lán)天白云、繁星閃爍。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，長江保護(hù)修復(fù)是重點；保護(hù)飲用水水源地，整治城市黑臭水體；加快建設(shè)城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施并正常運行。加強土壤污染治理。源頭治理是土壤污染防治最有效、最經(jīng)濟(jì)的治理方式。大力推廣綠肥種植、秸稈還田等技術(shù)，帶動化肥減量增效，有效控制住農(nóng)業(yè)面源污染；嚴(yán)格管控疑似污染地塊和污染地塊，防止污染地塊流轉(zhuǎn)開發(fā)使用。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

讓群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，不僅是全面建成小康社會的目標(biāo)，更是黨和政府對人民的承諾。只有咬住不放，既要打攻堅戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感才能增強，天藍(lán)、水碧、土凈的“美麗中國”才能也一定能實現(xiàn)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）