周宏春：綠色發(fā)展謀求中華民族永續(xù)發(fā)展

《求是》雜志2019年第3期發(fā)表了習近平總書記的重要文章《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，文章提出“全面推動綠色發(fā)展”重要論斷。綠色發(fā)展，是新的發(fā)展理念、發(fā)展方式和消費模式，是資源效率高、環(huán)境代價小、經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一的發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要途徑，是人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的內在要求。綠色發(fā)展，不僅是發(fā)展方式問題，更是事關黨執(zhí)政興國的重大民生問題、社會問題和政治問題；不僅是高質量發(fā)展的題中應有之義，更是推動人類社會進步的必由之路；不僅要解決我國當下的生態(tài)環(huán)境問題，更要謀求中華民族的永續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展，是新發(fā)展理念之一。綠色是生命的象征、大自然的底色，是人類生存和美好生活的基礎，是人民群眾的期盼。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。全面建成小康社會，就要處理好發(fā)展和保護的關系，既不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時一地的發(fā)展，不能只講生態(tài)環(huán)境保護、守著“綠水青山”而放棄發(fā)展，也不能走“先 污 染 后 治 理”“邊 污 染 邊 治 理”的老路，更不能做“吃 祖 宗 飯、斷 子 孫 路”的蠢事。

綠色發(fā)展，也是發(fā)展，是資源環(huán)境容量約束下的發(fā)展，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。綠色是發(fā)展目標，也是發(fā)展結果。沒有發(fā)展、沒有財富積累，就會出現(xiàn)“捧 著 綠 色 的 金 飯 碗 討 飯 吃”的情形，甚至出現(xiàn)世界銀行一項研究表明的“貧 困-砍 柴 燒-生 態(tài) 退 化”的惡性循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源環(huán)境的竭澤而漁，環(huán)境保護也不應是經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和保護的對立統(tǒng)一。

綠色發(fā)展，是未來發(fā)展的基色調。我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展，高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。必須調整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的增長動能，改變傳統(tǒng)的“大 量 生 產(chǎn)、大 量 消 耗、大 量 排 放”生產(chǎn)模式和消費模式，走出一條綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共生的中國特色社會主義現(xiàn)代化目標。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。只有加強源頭減量、過程控制和全生命周期管理，才能以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務。因此，要將綠色發(fā)展理念落實到生產(chǎn)消費全過程，完成好綠色發(fā)展在優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條、綠生活等領域的重點任務。

優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟布局，既可以提升經(jīng)濟發(fā)展質量，又能大幅降低污染排放強度。國土是中華民族繁衍生息、永續(xù)發(fā)展的家園，也是生態(tài)文明建設空間。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進“污染型”企業(yè)治理，堅決關停和取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要推動企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、海岸線格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

推動工業(yè)綠色發(fā)展。無工不強。要開展生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，降低二氧化碳排放強度。加強綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商的帶動作用，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色制造，把構建高效、綠色、循環(huán)、低碳制造體系放在更加突出的位置，實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，從制造大國邁向制造強國，進而帶動智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等的建設。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等培育成為新的增長點，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求?！懊褚允碁樘臁?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為抓手，以解決地怎么種為導向，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以滿足吃得好吃得安全為導向，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有機統(tǒng)一。發(fā)展綠色金融，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，實現(xiàn)自然價值和自然資本的保值增值，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

培育綠色消費。通過供給側結構性改革，擴大內需，生產(chǎn)更多的好產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足居民對清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環(huán)境的需求。農(nóng)村環(huán)境直接影響群眾的米袋子、菜籃子、水缸子。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，為老百姓留住鳥語花香田園風光。進一步細分城鄉(xiāng)舊物（如閑置品、再制造產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等）、減少廢棄物排放，建設“無廢城市”。繼續(xù)將發(fā)展作為第一要務，持續(xù)提高居民收入水平，將綠色消費培育成為經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

調整能源結構。能源、環(huán)境、氣候變化具有同源性。推進能源生產(chǎn)和消費革命，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。用正確的方法推進冬季清潔供熱，因地制宜、多措并舉，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多元互補，保障氣源供應。提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”“煤改電”后老百姓用得上、用得起。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快污染重煤電機組升級改造。發(fā)展智慧物流，調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護方面開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。但同時，我國生態(tài)文明建設還有不少難關要闖，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要除。要綜合運用行政、市場、科技、法治等多種手段，加快大氣、水體和土壤污染防治，推進環(huán)境保護市場化、專業(yè)化、社會化；完善資源環(huán)境價格機制，加快科技攻關和成果轉化應用，為科學決策、環(huán)境治理、精準治污、便民服務提供支撐。積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和建立全球氣候治理體系，推動構建人類命運共同體。

依靠創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是經(jīng)濟提質增效、加快生態(tài)文明建設的驅動力。一要深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制，釋放改革紅利，激發(fā)不同創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。二要開展科技攻關。加強能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得新突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。加強生態(tài)文明基礎研究、技術研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。三要完善創(chuàng)新體系，提高集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用一體的國家創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，促進科技成果轉化。

加快制度創(chuàng)新。增加制度供給，加大制度執(zhí)行力度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，以資源產(chǎn)權制度改革為切入點，健全生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、生態(tài)和能源安全等領域的立法，提高節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等領域的法律協(xié)同性；抓好黨政同責，一崗雙責，用制度管權治吏；健全監(jiān)督體制和問責機制，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究，從而使天更藍、地更綠、水更清，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地見效。

建設美麗中國，需要全體人民的自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，而不是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能置身事外。要加強宣傳培訓教育，增強全民節(jié)約資源、保護環(huán)境、生態(tài)文明意識，引導企業(yè)、民眾、社會組織參與生態(tài)治理，形成全方位、多維度的協(xié)同共治格局，提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平，還自然以寧靜、和諧、美麗。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等的創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的新風尚，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。