新時(shí)期資源綜合利用要有新突破

資源綜合利用的社會(huì)實(shí)踐可以追溯到我國明朝時(shí)期珠江流域的“?；~塘”，而這一概念的正式提出大約是在20世紀(jì)50年代。根據(jù)相關(guān)資料記載，中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開始了快速工業(yè)化進(jìn)程，并逐步開始面對(duì)工業(yè)化過程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系問題，毛澤東對(duì)此提出了“綜合利用”的思想，進(jìn)而作為國家政策并逐步成為我國政府長期堅(jiān)持的環(huán)境保護(hù)原則。

目前，資源綜合利用被社會(huì)上定義為：在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行回收和再生利用。嚴(yán)格意義上講，這個(gè)概念雖然反映了資源綜合利用的一些特征，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，從今天的視野看，這一定義的內(nèi)容存在一些局限性，需要在新的歷史條件下重新認(rèn)識(shí)和表述。

首先，從資源利用的范圍看，這個(gè)定義的局限性表現(xiàn)在幾方面：一是資源利用不僅限于工業(yè)生產(chǎn)過程，在所有利用資源的條件下，均需要考慮資源綜合利用問題；二是在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，不僅限于對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用，還包括對(duì)尾礦資源的綜合利用；三是農(nóng)、林業(yè)的資源利用，特別是農(nóng)林生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的附產(chǎn)物（以往稱為“農(nóng)林廢棄物”）也應(yīng)當(dāng)包括在資源綜合利用的范圍中；四是由此拓展的各行各業(yè)的資源利用過程，均應(yīng)當(dāng)考慮綜合利用，即行業(yè)資源綜合利用應(yīng)當(dāng)作為資源綜合利用的重點(diǎn)內(nèi)容。

其次，從概念定義上看，由于對(duì)物質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在概念定義上不夠準(zhǔn)確?！皩?duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等”應(yīng)當(dāng)屬于伴隨工業(yè)生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的物質(zhì)，即工業(yè)附產(chǎn)物，而不是廢物。

再次，從資源利用的歸類看，礦產(chǎn)資源開采也應(yīng)當(dāng)包括在工業(yè)生產(chǎn)過程中，期間產(chǎn)生的尾礦也應(yīng)算作工業(yè)附產(chǎn)物?！皩?duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行回收和再生利用”的表述也不夠準(zhǔn)確，廢物應(yīng)當(dāng)被處置，即填埋或者焚燒，是在一定限制條件下不能作為再生資源利用的物質(zhì)，能夠進(jìn)行再生利用的應(yīng)當(dāng)是廢品和前述的附產(chǎn)物。至于僅僅把大宗工業(yè)固廢作為資源綜合利用的主要內(nèi)容更是不準(zhǔn)確、不全面的。

黨的十八大報(bào)告中包含的有關(guān)思想是馬克思主義中國化的繼承和發(fā)展，是資源綜合利用的思想基礎(chǔ)，是對(duì)以往關(guān)于資源綜合利用的思想理論進(jìn)行的更為系統(tǒng)、科學(xué)的思想升華。黨的十九大報(bào)告又在十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)資源綜合利用的思想基礎(chǔ)做出了進(jìn)一步的深化和發(fā)展。應(yīng)結(jié)合黨的十八大和十九大精神，對(duì)資源綜合利用概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和表述。

關(guān)于“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的思想

黨的十八大報(bào)告提出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！边@是對(duì)馬克思主義唯物史觀的繼承和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”

堅(jiān)持資源綜合利用與黨的十八大、十九大的上述思想一脈相承。資源綜合利用是對(duì)資源利用方式的客觀描述，體現(xiàn)了對(duì)資源利用客觀實(shí)際情況的尊重。這一表述說明，人們利用資源的方式是多種多樣的，不是僵化、教條、一成不變的。目前，對(duì)資源綜合利用主要有以下幾種情況：

一是對(duì)自然資源的綜合開發(fā)利用。這種方式是在保證維系生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系性，系統(tǒng)地考慮對(duì)其中一種或者多種資源的利用方式，以便在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，協(xié)調(diào)、充分、高效地利用資源。黨的十九大報(bào)告中明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源綜合開發(fā)利用和系統(tǒng)治理。

二是在生產(chǎn)（包括一切生產(chǎn)，而不僅限于工業(yè)生產(chǎn)）過程中對(duì)資源（生產(chǎn)原料及伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的可回收利用的物質(zhì)）的綜合利用。即對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要投入的主料、輔料和生產(chǎn)中產(chǎn)生的附產(chǎn)物（通常所說的邊角料和廢氣、廢水、廢渣等）充分、合理利用。要使主料和輔料最大化利用，減少附產(chǎn)物的產(chǎn)生量。附產(chǎn)物需要經(jīng)過回收、加工后，獲取新的（再生）資源來再生利用或者直接再利用。

三是對(duì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后形成的舊物（舊產(chǎn)品）、廢品的整體或部分的再利用、再生利用和能量回收的資源利用行為。這種方式又主要包括兩方面，即把舊物（舊產(chǎn)品）的整體或者部分經(jīng)清潔處理或經(jīng)翻新后再利用（或者稱重復(fù)利用），也可能根據(jù)產(chǎn)品的具體情況對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行再制造；對(duì)廢品（已經(jīng)喪失了基本功能的產(chǎn)品）通過回收和拆解，使其中的資源經(jīng)過加工再次成為產(chǎn)品生產(chǎn)的原料，即讓資源得到再生后利用。

可以看出，“資源綜合利用”這一表述不僅反映了資源利用的多種方式，而且包括了對(duì)資源利用方式運(yùn)動(dòng)變化的認(rèn)知。資源利用的上述3種方式不是靜止不變的，也不是拘泥于一種單一的方式，而是多種多樣并隨著人類利用資源技術(shù)手段的不斷提升而變化。總的來說，資源綜合利用這一概念對(duì)資源利用方式的認(rèn)識(shí)和描述不是出自單一、僵化的認(rèn)識(shí)論和方法論，而是基于全面、變化的認(rèn)識(shí)論和方法論，因此是客觀的、符合黨的十八大和十九大相關(guān)思想精神的。

關(guān)于資源配置的思想

黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要求避免人為主觀、僵化地配置資源，避免按照既定的模式、理念來配置資源，而應(yīng)遵循市場規(guī)律，讓市場來決定資源配置。

資源綜合利用恰恰符合這樣的資源配置要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏，而不拘泥于一種人為認(rèn)定的模式。資源綜合利用概念是從資源效率和經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)提出的，與市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相一致，它考慮的是資源利用效率的最大化。任何在市場條件下的資源利用模式，都首先要考慮資源效率和經(jīng)濟(jì)效益，效益是市場經(jīng)濟(jì)追求的主要目的。同時(shí)，還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

生態(tài)文明建設(shè)是在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境資源問題趨緊的情況下提出的，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，就是要注重在資源配置過程中，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要考慮防治環(huán)境污染問題，而不能僅僅考慮資源效率和經(jīng)濟(jì)效益。這是市場經(jīng)濟(jì)的特征之一，是當(dāng)代任何國家的市場經(jīng)濟(jì)都必須考慮的問題，這需要政府調(diào)控功能與市場功能相協(xié)調(diào)。這一問題也對(duì)資源綜合利用的發(fā)展和完善提出了新要求，就是要在傳統(tǒng)資源綜合利用強(qiáng)調(diào)資源效率、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境效益。這是完整的市場經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)容。

關(guān)于“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。資源綜合利用與這五大發(fā)展理念密切相關(guān)。

第一，關(guān)于創(chuàng)新。資源綜合利用始終以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，可以說，沒有技術(shù)創(chuàng)新就不會(huì)有資源綜合利用的發(fā)展，甚至沒有其存在的基礎(chǔ)。只有不斷提升資源利用的技術(shù)水平，才能不斷推進(jìn)資源綜合利用的發(fā)展。創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，也是資源綜合利用首先要考慮的問題?？梢哉f，資源綜合利用所取得的成就離不開資源利用的技術(shù)創(chuàng)新。

第二，關(guān)于協(xié)調(diào)。資源綜合利用中“綜合”的含義與協(xié)調(diào)是緊密聯(lián)系的，綜合就是要系統(tǒng)考慮各種資源利用方式，協(xié)調(diào)就是要合理調(diào)配各種資源利用方式，綜合利用和協(xié)調(diào)利用資源都是要從全局考慮資源的利用問題。協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更有利于資源綜合利用的發(fā)展，并為資源綜合利用指明新的發(fā)展方向，豐富資源綜合利用的內(nèi)容。

第三，關(guān)于綠色。綠色發(fā)展理念要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、保證人與自然和諧共處，是開展生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。資源綜合利用在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須考慮環(huán)境效益，否則不可能帶來最大化的資源利用效率。僅強(qiáng)調(diào)資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及生態(tài)環(huán)境破壞問題，是對(duì)資源利用效率的徹底否定，因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞的同時(shí)，也意味著其中蘊(yùn)藏的資源遭到破壞，沒有資源又何談資源的利用效率。所以，資源綜合利用要以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)。

第四，關(guān)于開放。人類共生于同一個(gè)地球，地球生態(tài)環(huán)境被破壞會(huì)殃及每一個(gè)國家和每一個(gè)人。資源綜合利用這一可持續(xù)發(fā)展的中國模式和中國方案，是我國帶給世界的禮物，因?yàn)樗鎸?shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映資源利用規(guī)律，與世界上合理、高效利用資源的思考和行動(dòng)相一致。

第五，關(guān)于共享。共享理念表明了我國和平、友好、合作的國際姿態(tài)和精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，充分反映了中國對(duì)世界的和善、包容和合作的態(tài)度。資源綜合利用與共享理念是緊密聯(lián)系的：通過資源的綜合利用實(shí)現(xiàn)資源共享；運(yùn)用資源綜合利用手段實(shí)現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共享。同時(shí)，資源綜合利用是落實(shí)共享理念的具體措施之一，通過對(duì)資源的高效合理利用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，乃至全球資源配置的共享。