聚焦我國首個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)——綠色發(fā)展的云南探索

“2016年全市綠色GDP占比達(dá)92%，農(nóng)民絕大部分收入來自綠色產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)市的有力支撐?！逼斩形瘯浶l(wèi)星坦言，近年來特別是黨的十八大以來，普洱堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色化發(fā)展之路，已初步探索出了一條生態(tài)與生計(jì)兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、“綠起來”與“富起來”相統(tǒng)一的綠色崛起新路子。

這一總結(jié)，不僅是普洱市委、市政府對十八大以來國家施行的“綠色化發(fā)展、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”等基本國策的擁護(hù)和支持，更是選擇帶領(lǐng)260萬各族同胞堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路的強(qiáng)大動(dòng)力來源和取得顯著成效的最好詮釋。

生態(tài)立市 綠色發(fā)展：天更藍(lán) 水更清 山更綠

自產(chǎn)業(yè)革命以來，人類利用和改造自然的能力大大增強(qiáng)，同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程也消耗了大量寶貴的資源和能源，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。如今，依賴資源能源的過渡消耗來維持經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，如何尋求一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中更好保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，是很多地方都需要面對的一項(xiàng)重大課題。

這條可持續(xù)發(fā)展之路如何走？集“老、少、邊、窮、山”為一體的普洱一直在探索。2010年，普洱市就提出了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)想，并于2013年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，正式成為全國首個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。

“黨的十八大以來，我們以普洱得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，積極順應(yīng)世界綠色發(fā)展潮流，緊緊抓住國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的‘既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山’的要求，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決杜絕拼資源、拼環(huán)境、拼消耗等‘竭澤而漁’式的增長?！毙l(wèi)星說，對此，普洱市明確提出，要重視GDP但不唯GDP，要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要帶血、帶毒、帶霾的GDP。

衛(wèi)星介紹，普洱在全國州市一級(jí)率先提出“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”，大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略?！熬唧w而言，就是通過大力實(shí)施綠色新政，支持綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成體現(xiàn)現(xiàn)代文明的綠色生產(chǎn)生活方式，努力走出一條資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，具有時(shí)代特征和普洱特色的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展道路。”

“經(jīng)過‘十二五’以來幾年的大力發(fā)展，普洱的空氣、河流、山水等各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好，天更藍(lán)、水更清、山更綠?！逼斩薪ㄔO(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王加紅說，2016年，普洱人均碳排放量為4.29噸標(biāo)煤/人，遠(yuǎn)低于全省、全國平均水平；監(jiān)測河流的Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為92.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；森林覆蓋率高達(dá)68.83%，高于云南省和全國平均水平，甚至高于歐盟等發(fā)達(dá)國家水平。

山水林田統(tǒng)籌兼顧：山林變“搖錢樹” 林地變“聚寶盆”

冬日的普洱，大地依然滿目蔥蘢。在位于思茅區(qū)思茅鎮(zhèn)箐門口村的淞茂谷生物醫(yī)藥基地里，工人們正三三兩兩地忙著給各類中藥材施肥。置身山頂，只見山巒此起彼伏，云霧繚繞，猶如仙境。

“這是靈芝、這是龍血樹、這是鹿仙草……”隨著工作人員的指引，基地里的各類名貴中藥材逐一進(jìn)入大家的視野，讓人眼前一亮，原來滿地都是寶貝；抬頭一看，粗細(xì)不一的樹干上還“種”滿了不同品種的石斛，工作人員隨手掐了一截便放在嘴里嚼了起來，更是讓大家滿臉驚訝?！斑@些都是仿原生態(tài)的，沒打過農(nóng)藥，可放心食用?！惫ぷ魅藛T忙著解釋說。

“這里不僅環(huán)境好，而且種藥用的也都是農(nóng)家肥和有機(jī)肥，長出來的藥品質(zhì)自然也好，哪怕是貴一點(diǎn)也有人要?！必?fù)責(zé)淞茂谷日常田間管理工作的周安躍接過話，信心滿滿地說。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的轉(zhuǎn)變，綠色食品已逐漸成為大家消費(fèi)的首選。

周安躍介紹，2015年，干了十幾年建材活的他從景東縣來到淞茂谷幫人打理基地，除了待遇好之外，更看重的是這里的發(fā)展前景。“與以前相比，現(xiàn)在的工作更有奔頭了，每年不僅能剩下4萬多元的存款，而且還能學(xué)到技術(shù)?！敝馨曹S說，希望有一天能學(xué)有所用，把家鄉(xiāng)可開發(fā)利用的山林都變成鄉(xiāng)親們的“搖錢樹”。

“我們以淞茂谷為基地，在不傷害每一片森林的誓言下，經(jīng)過6年的科研攻關(guān)，率先在國內(nèi)突破了石斛、靈芝、龍血樹葉等野生藥材林下利用的科技難關(guān)，建起了獲得國家批準(zhǔn)的林下利用野生珍稀藥材基地?！逼斩撩t(yī)藥集團(tuán)淞茂制藥廠總經(jīng)理劉寶說，他們立足普洱得天獨(dú)厚的林下藥材、茶葉、咖啡等種植資源優(yōu)勢，向山林要效益。過去5年，共帶領(lǐng)2000余戶農(nóng)戶種植各類中藥材2萬畝，人均中藥材年純收入達(dá)3萬元。

其實(shí)，淞茂谷的發(fā)展只是普洱在“生態(tài)立市 綠色發(fā)展”戰(zhàn)略過程中的一個(gè)代表，隨著國家及省市相關(guān)優(yōu)惠政策的落地，依托林地資源發(fā)展綠色、健康等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也正如雨后春筍般興起。

普洱市林業(yè)局副局長蔡茂偉介紹，普洱林地面積達(dá)3829.5萬畝，這為實(shí)施林下種植資源開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)?！?016年，普洱市完成林業(yè)總產(chǎn)值211.6億元，同比增長10%，林農(nóng)從林業(yè)上獲得的人均收入達(dá)2950元，為云南省之最。”

綠色發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)：收獲“生態(tài)美”和“百姓富”兩個(gè)成果

地處云南邊陲的普洱，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上要打的一場硬仗。如何在不破壞生態(tài)資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，是擺在普洱面前的一道必答題。

“將試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)全局中加以統(tǒng)籌，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持把貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)跨越發(fā)展作為核心?！蓖跫蛹t說，普洱立足貧困地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，通過抓好清潔能源、林業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為支撐山區(qū)群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，初步形成了“縣區(qū)有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，目前茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村人均可支配收入超50%。

茶農(nóng)董祖祥是普洱有機(jī)茶的種植大戶，也是綠色發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的帶頭人?！?999年，我用養(yǎng)豬和做木材生意攢下的錢在整碗村承包了30畝土地培育有機(jī)茶園，但由于投資成本大、茶葉價(jià)格低等原因，連續(xù)虧損了10年。”董祖祥說，但值得高興的是，他這10年的堅(jiān)持并沒有白費(fèi)。如今，他已有2000畝茶園通過歐盟、美國和日本的有機(jī)認(rèn)證，其收入是常規(guī)茶園的10倍，出口到德國、英國等地的有機(jī)茶更是賣到了2000歐元一公斤。

不僅如此，如今整碗村1200多戶農(nóng)戶在董祖祥的帶領(lǐng)下，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式種有生態(tài)有機(jī)茶園2.5萬畝。2016年，全村人均茶葉純收入達(dá)2萬元。

“綠色發(fā)展，不僅讓本地村民的腰包‘鼓’了起來，還解決了3000多人的就業(yè)問題?！倍嫦檎f，整碗村的土著居民只有3000多人，但常駐人口卻有6000多人，外來務(wù)工人員拿走了茶園一半的收入。2016年，村里付給外來務(wù)工人員的勞務(wù)費(fèi)就高達(dá)6000多萬元，帶領(lǐng)了3000多人脫貧致富。

普洱市扶貧辦外資中心主任魏舉明介紹，目前，普洱市把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐山區(qū)群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，通過大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展長期可協(xié)調(diào)、可增收的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以達(dá)到短期內(nèi)脫貧致富和長期不返貧的雙重目標(biāo)?！柏毨丝趶?012年的64.9萬人下降到2016年末的35.84萬人，累計(jì)凈減少29.06萬人；貧困發(fā)生率從30.4%下降到18.91%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。”

此外，截至2016年年底，普洱市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例已達(dá)30.4%，已有316萬畝農(nóng)作物獲“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定，5.7萬畝茶園獲得有機(jī)認(rèn)證，123戶企業(yè)的292個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，數(shù)量居云南省之首?！熬G色生產(chǎn)生活方式的改變，統(tǒng)籌兼顧了生態(tài)與生計(jì)兩個(gè)問題，使普洱實(shí)現(xiàn)了綠色人均GDP2.02萬元，讓老百姓獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，收獲‘百姓富’和‘生態(tài)美’兩個(gè)成果?！逼斩修r(nóng)業(yè)局種植業(yè)科科長蔡文學(xué)說。

用機(jī)制守護(hù)綠色發(fā)展：讓綠色政績看得見、摸得著、測得準(zhǔn)

“第一名鎮(zhèn)沅縣100.8分，第二名思茅區(qū)98.42分，第三名景谷縣97.945分……”王加紅介紹說，為了將綠色經(jīng)濟(jì)抓牢抓實(shí)，普洱市率先在全國推行綠色考核機(jī)制，從考評體系入手建立了量化的考評方案，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準(zhǔn)。

王加紅認(rèn)為，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是鑄牢制度籬笆。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障，使綠色發(fā)展理念深入人心?！?016年6月正式出臺(tái)的《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考評體系（試行）》和《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)辦法（試行）》，將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率指標(biāo)納入縣（區(qū)）綜合考核和綠色經(jīng)濟(jì)考評的重要內(nèi)容，占總分值的30%?！蓖跫蛹t說，這不僅讓綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的制度支撐和保障，也讓綠色發(fā)展成為了各級(jí)政府執(zhí)政為民的價(jià)值取向。

普洱市委書記衛(wèi)星也表示，雖然素有“懷金孕寶”美譽(yù)的普洱資源豐富，但要堅(jiān)決杜絕拼資源、拼環(huán)境、拼消耗的發(fā)展方式，從長遠(yuǎn)、整體考慮，要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效益的GDP，對節(jié)能減排、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件實(shí)行“一票否決”。

為此，普洱市研究制定了景邁山古茶林普洱茶誠信聯(lián)盟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定出針對精品咖啡的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”運(yùn)行機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制等一系列標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，這一系列舉措，給各地干部戴上了綠色發(fā)展的“緊箍咒”，讓綠色經(jīng)濟(jì)考評立起來、實(shí)起來、嚴(yán)起來，對地方發(fā)展、干部行為形成正向激勵(lì)、負(fù)向倒逼，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準(zhǔn)。

“2016年，普洱實(shí)現(xiàn)綠色GDP527.98億元、綠色人均GDP2.02萬元、4大綠色產(chǎn)業(yè)增加值253.2億元，分別比上年增長12.3%、11.6%、12%；綠色GDP占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到92%，四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到44.57%......”王加紅說，一系列的數(shù)據(jù)，印證了普洱“十二五”期間綠色發(fā)展的巨大變化，綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)給老百姓帶來了看得見、摸得著的福祉和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，普洱市也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的可喜局面。

靠山吃山，靠水吃水。如今，普洱立足資源稟賦、特色優(yōu)勢和市場需求，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色工業(yè)可循環(huán)、綠色服務(wù)業(yè)可持續(xù)、全社會(huì)綠色發(fā)展普及化等各項(xiàng)工作正在全面開展，昔日的綠水青山正在變成老百姓的金山銀山。