用生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

從1996年成為全國(guó)首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”起，張家港就一直走在生態(tài)文明建設(shè)的最前列。首批“國(guó)家生態(tài)市”、全國(guó)首個(gè)榮膺“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的縣級(jí)市、首屆“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”先進(jìn)集體……一個(gè)個(gè)來(lái)之不易的榮譽(yù)，見(jiàn)證了張家港走出的一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明互融并進(jìn)的發(fā)展道路。

探尋張家港生態(tài)文明建設(shè)一路領(lǐng)先的奧妙不難發(fā)現(xiàn)，一套倒逼干部重視生態(tài)建設(shè)的制度，一個(gè)“無(wú)中生有”添加生態(tài)美景的創(chuàng)意，一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的路徑，是張家港這個(gè)“生態(tài)樣本”的關(guān)鍵核心。

細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，倒逼干部緊抓生態(tài)績(jī)效

制度保障一直是張家港推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。張家港始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化生態(tài)制度保障，切實(shí)提升綠色行政能力。

干部政績(jī)考核，“生態(tài)分”比重越來(lái)越高；干部能不能提拔，要看“生態(tài)成績(jī)單”。早在2013年，張家港就推出了生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核制度，在全省開(kāi)了先河。這個(gè)辦法將生態(tài)環(huán)保作為重要的考核指標(biāo)，做到“既考GDP，又考COD（化學(xué)需氧量）”。

“總分1000分的績(jī)效考核中，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的從最初的150分已經(jīng)提高至現(xiàn)在的350分，今年可能還要增加?！睆埣腋邸翱?jī)效辦”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)目標(biāo)任務(wù)完成得不好，扣分；任務(wù)之外有亮點(diǎn)，加分?？己私Y(jié)果將作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的依據(jù)。

“冶金工業(yè)園經(jīng)濟(jì)總量占張家港的三分之一，在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的績(jī)效考核中，是多年的‘老先進(jìn)’，但現(xiàn)在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子壓力很大?！币苯饒@黨工委書(shū)記、錦豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記常征說(shuō)，過(guò)去也強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，但沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，落實(shí)情況看各單位自覺(jué)。如今，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)具體化、考核剛性化，就得不折不扣完成任務(wù)。

通過(guò)不斷完善制度設(shè)計(jì)，張家港讓生態(tài)文明理念貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2014年底，張家港又出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況進(jìn)行任中和離任審計(jì)，對(duì)發(fā)生破壞生態(tài)紅線、造成惡性環(huán)境事件等情況的“一票否決”。審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，同樣也作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)必須優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，將其納入政績(jī)考核?！睆埣腋郗h(huán)保局局長(zhǎng)嚴(yán)亞明說(shuō)，有了這根“指揮棒”，可以從制度上倒逼干部切實(shí)履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)。

從編制完成國(guó)內(nèi)首份《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，到出臺(tái)各個(gè)階段的生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃，再到全力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“十大生態(tài)工程”……生態(tài)文明充分體現(xiàn)在張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障等各領(lǐng)域。

目前，張家港已初步構(gòu)建起包括科學(xué)決策、市場(chǎng)運(yùn)作、考核審計(jì)、公眾參與在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系，不斷釋放出生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。

創(chuàng)意招數(shù)頻出，人造美景為城市添“綠肺”

陽(yáng)春三月，沙洲湖畔桃紅柳綠，微風(fēng)拂面，令人心曠神怡，三三兩兩的市民結(jié)伴在湖邊漫步，不時(shí)有孩子嬉戲著跑開(kāi)……這一幕張家港街頭的尋常景象，卻讓許多“大城市”的市民羨慕不已?！俺鞘懈蓛舡h(huán)境好，生態(tài)景色隨處可見(jiàn)”，這是很多游客對(duì)張家港的印象。

“張家港雖然處在江南水鄉(xiāng)，但自然稟賦和資源卻不及周邊城市。”張家港環(huán)保局副局長(zhǎng)秦國(guó)平介紹，在張家港的城市建設(shè)中，有不少至今為人津津樂(lè)道的“神來(lái)之筆”。

早在1995年，張家港人整治市區(qū)環(huán)境，一塊廢棄窯洼地?fù)u身一變成了山水相依的張家港公園，如今已是港城百姓茶余飯后都愛(ài)逛的城市后花園；2001年，利用修建沿江高速公路的契機(jī)，集中取土開(kāi)挖建成暨陽(yáng)湖，利用最先進(jìn)的生態(tài)理念和技術(shù)把自然引入城市，契合了“海綿城市”的建設(shè)要求，成為市區(qū)36平方公里內(nèi)主要的“海綿體”；香山生態(tài)修復(fù)工程中，山體南側(cè)一個(gè)采石形成的宕口被開(kāi)挖成靈氣秀美的香山湖，成為市民爬山時(shí)登高遠(yuǎn)眺的香山一景；市區(qū)東郊的一塊高崗地被打造為梁豐生態(tài)園，現(xiàn)已成了有著1500多種植物的城市“綠肺”；城區(qū)小城河也被改造成市民休閑的“城市會(huì)客廳”……

這些人造美景，集中體現(xiàn)了張家港人對(duì)美的執(zhí)著和用心。漫步一干河生態(tài)休閑風(fēng)光帶，記者看到，河道沿岸各類雜樹(shù)交錯(cuò)生長(zhǎng)，路邊的草叢里散亂地開(kāi)著不知名的小花，野趣盎然。張家港市園林綠化管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了減少人工痕跡，一干河生態(tài)廊道環(huán)境整治時(shí)，保留了原先的成片水杉和部分雜樹(shù)，后期種植植物時(shí)也盡量避開(kāi)了整齊劃一、需要人工修剪的品種，播種野花時(shí)，綠化工人特意將野花種子混雜起來(lái)播撒，這才有了這精心設(shè)計(jì)的“漫不經(jīng)心”。

人造生態(tài)美景并非隨心所欲，而是盡可能與自然融合。在城市建設(shè)的空間管控上，張家港按照“珍愛(ài)自然、修復(fù)生態(tài)”原則，嚴(yán)守耕地利用、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，對(duì)基本農(nóng)田雷打不動(dòng)加以保護(hù)，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造力度，同時(shí)加強(qiáng)市域水系循環(huán)溝通。目前，張家港市域范圍已初步形成林地、綠地、濕地“三地融合”的生態(tài)基礎(chǔ)空間和東、中、西部三大水循環(huán)體系。

“綠化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上為城市生態(tài)“減壓”

江蘇天鵬電源有限公司新廠區(qū)，正在建設(shè)的廠房從外面看并無(wú)特殊之處，走進(jìn)里面，才發(fā)現(xiàn)大有玄機(jī)。經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)備的處理，廠房?jī)?nèi)十分干燥，猶如置身沙漠。這是鋰電池生產(chǎn)所需的特殊環(huán)境。“我們的生產(chǎn)流程選用了行業(yè)內(nèi)最高水平的生產(chǎn)設(shè)備，全程沒(méi)有污染?！惫矩?fù)責(zé)人佟剛介紹，公司主要生產(chǎn)用于電動(dòng)汽車和電動(dòng)工具的鋰電池，隨著新能源市場(chǎng)的升溫，產(chǎn)品供不應(yīng)求，去年實(shí)現(xiàn)了3.6億元的銷售。目前公司二期工廠已經(jīng)投用，今年有望向8億元邁進(jìn)。

如今，張家港已經(jīng)集聚一大批鋰電池企業(yè)，形成了一條從功能添加劑、電解液到鋰離子電池、組件及電源管理系統(tǒng)的相對(duì)完整的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，在前景廣闊的鋰電“藍(lán)海”中搶占了先機(jī)。

張家港作為一個(gè)典型的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，冶金化工產(chǎn)業(yè)占到了50%以上。張家港人深知，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于偏重，對(duì)環(huán)境帶來(lái)了重壓。要想從根本上為生態(tài)“減壓”，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“綠化”上使力，培育“綠色產(chǎn)業(yè)”，以鋰電池為代表的新型能源就是選擇之一。

在發(fā)力新興綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，張家港還率先在鋼鐵、化工、紡織三大行業(yè)制定綠色發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)工作，引領(lǐng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿。作為一家大型鋼鐵企業(yè)，沙鋼集團(tuán)通過(guò)實(shí)施煤氣、蒸汽、爐渣、焦化副產(chǎn)品和工業(yè)用水“五大循環(huán)回收利用工程”，年回收蒸汽200多萬(wàn)噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97.2%，噸鋼耗新水僅為3.6立方米，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益占企業(yè)總效益的20%。

循環(huán)，不僅僅是企業(yè)增加效益的手段，也是區(qū)域發(fā)展的新理念。張家港保稅區(qū)提出“綠色招商”理念，招商引資過(guò)程中不僅看項(xiàng)目的先進(jìn)性和環(huán)保性，更要看該項(xiàng)目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性。依托國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的“金字招牌”，張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面向全國(guó)，重點(diǎn)打造汽車零部件再制造、冶金及工程機(jī)械再制造、機(jī)床、模具及切削工具再制造、電子辦公設(shè)備再制造、再制造設(shè)備生產(chǎn)等五大再制造產(chǎn)品門(mén)類，形成一條“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，張家港已初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間格局。