鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠：既要建好 還要用好、管好

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放量大幅增加，生態(tài)環(huán)境受到影響，群眾要求加強(qiáng)污水治理的呼聲日益強(qiáng)烈。日前在四川省瀘州市走訪了解到，市政府多方籌集資金4億元，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠92座，形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力，在一定程度上緩解了水污染，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理上還有諸多問題亟須解決。

目前，瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行管理，尚處于探索階段，不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。影響污水處理質(zhì)量和成本提高的關(guān)鍵因素有三個(gè)：設(shè)計(jì)的日處理能力；對(duì)污水處理工藝的選擇和雨污分流狀況。如果設(shè)計(jì)過小、過低，不能滿足達(dá)標(biāo)處理要求；設(shè)計(jì)過大、過高，則浪費(fèi)資源、增加成本；如果雨污不分，下雨時(shí)會(huì)導(dǎo)致污水濃度降低、處理量增大，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行不正常，甚至處理系統(tǒng)癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座，日處理生活污水能力2.4萬噸，在全市率先實(shí)現(xiàn)一級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，但是，有的由于設(shè)計(jì)不科學(xué)、選址不合理，群眾意見大，應(yīng)予升級(jí)改造。

二是經(jīng)費(fèi)保障比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，國家、省、市沒有專門項(xiàng)目，靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、瀨溪河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，將場(chǎng)鎮(zhèn)周邊村的整治資金打捆包裝，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。縣財(cái)政按照不低于1∶1的比例配套，提供建設(shè)資金。但管理運(yùn)行費(fèi)用缺乏資金保障，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，短期內(nèi)勉強(qiáng)能夠維持，但要長期保持正常運(yùn)行，困難很大。

三是管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的污水收集管網(wǎng)，主要截污干管生活污水接入較低，實(shí)際接入量與設(shè)計(jì)處理能力相差較大。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)要求，污水處理率需要達(dá)到75%以上才能實(shí)現(xiàn)合理的費(fèi)用收取，而事實(shí)上全市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理率還不足50%。為此，需對(duì)以雨污合流為主的老管網(wǎng)進(jìn)行改造，完善管網(wǎng)布局。

四是建管主體部分錯(cuò)位。按照法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)由住建部門主管，但在實(shí)際操作中，管理主體不統(tǒng)一。以瀘縣為例，以往建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，主要使用的是環(huán)保項(xiàng)目資金，故由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，環(huán)保部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

五是運(yùn)營管理力量不強(qiáng)。瀘州市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員多數(shù)是在所在地聘用，年齡偏大，文化程度偏低，很多不具備基本的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，缺乏培訓(xùn)管理。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，提高污水處理能力不容忽視。為此建議：

明確責(zé)任主體。明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理的監(jiān)管。住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督場(chǎng)鎮(zhèn)排水系統(tǒng)及其管網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)污水收集、達(dá)標(biāo)處理等事務(wù)，發(fā)改部門負(fù)責(zé)依法核定場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭制定場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)收支管理辦法，并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。由市住建部門牽頭，會(huì)同環(huán)保、發(fā)改等部門，聯(lián)合編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在建設(shè)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施時(shí)，同步建設(shè)排污主管道，分期改造老管網(wǎng)。

多方整合資金。有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，單列出專項(xiàng)資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和新村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。積極探索PPP建設(shè)模式，多渠道、多元化破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)資金瓶頸。同時(shí)保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持和激勵(lì)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營。

完善運(yùn)營管理并加強(qiáng)人員培訓(xùn)。由市住建、環(huán)保部門牽頭，制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營管理辦法。健全運(yùn)行管理制度、綜合評(píng)估制度、日?？己酥贫?，保證污水處理設(shè)施常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。對(duì)新聘請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，并經(jīng)常性開展技能提升培訓(xùn)。

（作者系四川省瀘縣政協(xié)研究室主任）